抚州日报A版 抚州日报B版
2015年08月17日 星期一
第1184期 总第1184期 上一期 下一期 往期回顾
1172 1173 1174 1175 1176 1177 1178 1179 1180 1181 1182 1183 1184 1185 1186 1188 1189 1190 1191 1192 1193 1194 1195 1197 1198 1199 1200 1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1230 1231 1232 1233 1234 1235 1236 1237 1238 1239 1240 1241 1242 1243 1244 1245 1246 1247 1248 1249 1250 1251 1252 1253 1254 1255 1256 1257 1258 1259 1260 1261 1262 1263 1264 1265 1266 1267 1268 1269 1270 1271 1272 1273 1274 1275 1276 1277 1278 1279 1280 1281 1282 1283 1284 1285 1286 1287 1288 1289 1290 1291 1292 1293 1294 1295 1296 1297 1298 1299 1300 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 1317 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 1333 1334 1335 1336 1337 1338 1339 1340 1341 1342 1343 1344 1345 1346 1347 1348 1349 1350 1351 1352 1353 1354 1355 1356 1357 1358 1359 1360 1361 1362 1363 1364 1365 1366 1367 1368 1369 1370 1371 1372 1373 1374 1375 1376 1377 1378 1379 1380 1381 1382 1383 1384 1385 1386 1387 1388 1389 1390 1391 1392 1393 1394 1395 1396 1397 1398 1399 1400 1401 1402 1403 1404 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1411 1412 1413 1414 1415 1416 1417 1418 1419 1420 1421 1422 1423 1424 1425 1426 1427 1428 1429 1430 1431 1432 1433 1434 1435 1436 1437 1438 1439 1440 1441 1442 1443 1444 1445 1446 1447 1448 1449 1450 1451 1452 1453 1454 1455 1456 1457 1458 1459 1460 1461 1462 1463 1464 1465 1466 1467 1468 1469 1470 1471 1472 1473 1474 1475 1476 1477 1478 1479 1480 1481 1482 1483 1484 1485 1486 1487 1488 1489 1490 1491 1492 1493 1494 1495 1496 1497 1498 1499 1500 1501 1502 1503 1504 1505 1506 1507 1508 1509 1510 1513 1514 1515 1516 1517 1518 1519 1520 1521 1522 1523 1524 1525 1526 1527 1528 1529 1530 1531 1532 1533 1534 1535 1536 1537 1538 1539 1540 1541 1542 1543 1544 1545 1546 1547 1548 1549 1550 1551 1552 1553 1554 1555 1556 1557 1558 1559 1560 1561 1562 1563 1564 1565 1566 1567 1568 1569 1570 1571 1572 1573 1574 1575 1576 1577 1578 1579 1580 1581 1582 1583 1584 1585 1586 1587 1588 1589 1590 1591 1592 1593 1594 1595 1596 1597 1598 1599 1600 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612 1613 1614 1615 1616 1617 1618 1619 1620 1621 1622 1623 1624 1625 1626 1627 1628 1629 1630 1631 1632 1633 1634 1635 1636 1637 1638 1639 1640 1641 1642 1643 1644 1645 1646 1647 1648 1649 1650 1651 1652 1653 1654 1655 1656 1657 1658 1659 1660 1661 1662 1663 1664 1665 1666 1667 1668 1669 1670 1671 1672 1673 1674 1675 1676 1677 1678 1679 1680 1681 1682 1683 1684 1685 1686 1687 1688 1689 1690 1691 1692 1693 1694 1695 1696 1697 1698 1699 1700 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 1711 1712 1713 1714 1715 1716 1717 1718 1719 1720 1721 1722 1723 1724 1725 1726 1727 1728 1729 1730 1731 1732 1733 1734 1735 1736 1737 1738 1739 1740 1741 1742 1743 1744 1745 1746 1747 1748 1749 1750 1751 1752 1753 1754 1755 1756 1757 1758 1759 1760 1761 1762 1763 1764 1765 1766 1767 1768 1769 1770 1771 1772 1773 1774 1775 1776 1777 1778 1779 1780 1781 1782 1783 1784 1785 1786 1787 1788 1789 1790 1791 1792 1793 1794 1795 1796 1797 1798 1799 1800 1801 1802 1803 1804 1805 1806 1807 1808 1809 1810 1811 1812 1813 1814 1815 1816 1817 1818 1819
2019年11月
  • 01
  • 02
  • 03
  • 04
  • 05
  • 06
  • 07
  • 08
  • 09
  • 10
  • 11
  • 12
  • 13
  • 14
  • 15
  • 16
  • 17
  • 18
  • 19
  • 20
  • 21
  • 22
  • 23
  • 24
  • 25
  • 26
  • 27
  • 28
  • 29
  • 30

“名校带民校”扬帆起航

——临川教育集团转型升级纪实
谢 丹

核心提示:

“面对教育宏观政策的调整变化,作为抚州教育排头兵的临川教育集团已站在改革发展的十字路口,转型升级势在必行。在办好现有三所公办学校基础上,新建三所民办学校,‘名校带民校’,是目前集团学校转型升级发展的必由之路,放在历史长河中去衡量,临川教育集团转型升级将是抚州教育事业发展进程中又一座新的里程碑。”市教育局局长吴建发对转型升级前景信心满满。

集团转型升级通“五路”

临川教育集团于2002年6月成立,13年来,抚州一中、临川一中、临川二中三所学校校园占地面积、校舍建筑面积、在校学生数、教师数分别增加了两倍多,学校资产总额增加了5.43倍;尤其是高考综合指标连续十多年稳居全省第一,475名学生录取北大清华,9人夺得江西高考状元,被誉为“高考神话”和“状元摇篮”。

临川教育集团确实取得了巨大成绩,得到了长足发展。然而近年来特别是去年以来,随着国家取消公办普通高中择校,严格控制学校班额校额,公办普通高中禁止举办复读班,严禁公办普通高中跨区域招生等教育政策的调整,原有的招生模式、办学模式和管理模式已经严重制约集团学校的健康发展,转型升级势在必行。

临川教育集团“转型”就是既要改变过去单纯应试教育情况下比较粗放办学、粗放管理、单纯追求升学率的一种状况,也要改变过去办学经费一部分需要靠学校自筹、大班额校额的状况,由过去单纯应试教育真正转到素质教育轨道上来;由自筹部分办学经费转到教育作为政府公共财政办学轨道上来。“升级”就是要提升集团学校发展的内涵、发展的品位,真正按教育规律办事,改变过去那种比较粗放、“填鸭式”的教学模式,提升办学的层次。

临川教育集团确实遇到了前所未有的困难。首先是国家教育宏观政策调整变化,使得集团学校必须另谋出路。比如过去集团三校大体上每年通过择校这个途径进校读书的有3000人到4000人,国家明确规定从今年起公办高中取消择校生,这意味着三校择校生源的路子被完全堵死;教育部从去年开始实行电子学籍,像身份证一样每个人从小学到博士终生只有一个学籍,这样一来过去集团学校招收外地生源可以自己建学籍行不通了,在严格学籍管理的背景下,三校跨区域招生这条路也走不通;以前由于教学质量等品牌影响力,集团三校每年招收省内其他设区市等外地生源千余人,省教育厅严禁公办高中跨区域招生,这样一来,三校招收外地生源的路子也被完全堵死;过去三校复读班每年招收4000人左右,公办高中禁止招收补习班,这条路又行不通;还有严格控制学校的班额校额不能搞大班额校额,上述政策的变化都给集团学校发展带来巨大困难。

其次是转化资源优势,必须探索新路。集团三所学校是全省乃至全国优质教育资源,市内外群众有巨大需求,但在目前这种政策环境下无论是学校办学规模还是收费都受到严格限制,我市优质教育资源的品牌优势无法转化成经济社会发展优势。例如上顿渡城区目前房价高于市中心城区,假如没有临川一中、临川二中等学校近万“中学留学生”人气指数的带动,上顿渡城区的经济指数不会得到提升。因此,客观要求必须探索新的办学之路,假如不办民办学校,过去这种资源优势就无法得到转化。

满足群众需求,必须打通道路。一方面,随着人民群众生活水平的提高,社会对优质教育资源的需求呈刚性增长。另一方面,伴随着停招择校生和控制班额政策的实施,使原本可以进入临川教育集团就读的近万名生源必须退出,办人民满意的教育就是要满足人民群众多样的需求,而按原来思路,集团学校就办不下去,因而,要满足群众对优质教育的需求,必须打通政策允许的道路。

再者学习外地经验,可以找到出路。去年市教育局组织人员到四川成都、绵阳,江苏南京、湖北武汉、浙江温州等地进行学习考察,近十年上述地区对发展民办教育有很多大胆探索,积累了很多经验,特别是“名校带民校”形式取得了巨大成功,有一套成熟的机制办法,为临川教育集团转型升级提供了可供借鉴的成功经验和操作办法。

经过反复权衡调查研究,不转型升级,临川教育集团原来的路走不下去;不转型升级,抚州教育品牌就会偃旗息鼓,旗帜不能飞扬;不转型升级,我市教育优势转化为经济优势会受到很大影响;不转型升级,群众对优质教育需求也不能得到满足;不转型升级,抚州“才子之乡”“教育之乡”这个品牌也就不能得到弘扬。

有道是“旱路不通走水路,此路不通走他路”,正是基于方方面面的考虑,市委、市政府今年把临川教育集团转型升级作为我市经济社会发展的重大战略来高位推动。

“名校带民校”比翼齐飞

市委、市政府下发的《临川教育集团学校转型升级实施方案》主要包括两个方面主要内容。

一要办好现有三所公办学校,扬优成势做强做优,核心是使三校回到国家政策规定上来,科学地确定三所公办学校办学规模,基本原则是保证人民群众充分享受教育改革发展成果。转型升级后,三校优质教育资源总量必须增加,确定的办学规模是:抚州一中6000人左右,临川一中7000人左右,临川二中6600人左右。办学结构:三所公办学校以举办普通高中教育为主,各校初中办学规模控制在1800人以内。

财政也将加大三所公办学校投入,足额保障编制内教职工工资和政策规定的其他待遇,足额保障三所公办学校办学经费,化解三所公办学校债务。严格规范办学行为,三所公办学校必须坚持依法办学、依法治教,认真遵循教育规律,全面实施素质教育。高中不招择校生、不办复读班;初中落实义务教育就近入学政策;严格控制班额,高中、初中班额全部控制在50-60人;严格规范收费行为,按照政策规定公示收费项目,杜绝乱收费行为;规范教育教学行为,按照教育规律和课程标准组织教育教学。

二要新建三所民办学校,各有侧重各具特色。依托临川教育集团品牌优势,引进社会资本,实行公办优质学校以无形资产入股,或以无形资产加资本金入股,举办“五独立”(独立的法人资格,独立的校园和基本教育教学设施,独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书)的混合所有制民办学校,增加中心城区优质教育资源,满足人民群众多层次教育需求,提升集团学校办学水平。按照教育法律法规,新举办的民办学校与参与入股的公办学校是各自独立的法人实体,各自具有独立的办学自主权,不存在隶属关系。

充分利用三所公办学校品牌影响力,三所公办学校各自托带一所民办学校,以名校带民校,抚州一中托带一所12年(小学一年级到高中三年级)一贯制的民办学校;临川一中、临川二中各托带一所民办(初一到高三)6年一贯制完全中学。三所民办学校办学规模原则上每校以6000人至8000人为宜,分别冠名为抚州一中实验学校,临川一中实验学校,临川二中实验学校。

投资方式是通过市场运作、公平竞争等方式,每所学校遴选3-4家社会法人单位共同举办民办学校。社会法人单位必须有投资实力、有教育情结、有公益心态。三所公办学校相对控股,在混合所有制中占最大股东。依照法律法规,民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。

三所民办学校按照每校6000人的办学规模规划建设用地和每校8000人规模预留发展用地,每所学校规划用地面积300亩至400亩。分别在梦湖西路西侧,站前新区赣东大道与金巢大道之间,上顿渡抚八线南侧三个地块选址新建三所民办学校。

    三所民办学校同时规划布局,同时推进,成熟一所,新建一所。设两年过渡办学期,先期租赁三所公办学校老校区校舍办学,2015年秋季正式招生。新建民办学校争取在2017年秋季开学时正式投入使用。

三所民办学校实行董事会领导下的校长负责制,面向社会公开招聘教师,建立一支独立的教师队伍。民办学校依法建立财务制度和资产管理制度,有关部门依法加强监管。民办学校开学收费后,必须根据预算将教职工工资、“五险一金”、相关津补贴资金和学校运转资金等法定支出汇入指定账户,由有关部门监督其专款专用,按时足额发放到位。同时保障三所公办学校依法取得合理回报。

是“名校带民校”非“办”民校

目前,有些群众在临川教育集团转型升级基本内容的认识上存在偏差,认为集团三所公办学校是动用公办资源来“办”民校,其实是“名校带民校”而不是“名校办民校”,关键是“办”和“带”的问题。转型升级是要办好集团现有三所公办学校,新建三所民办学校,三所公办学校是以无形资产或以无形资产加资本金入股,来和社会法人单位一同建立民校。公办学校帮助托带民办学校,公办学校和民办学校是相互独立竞争的主体,没有隶属关系。

实际上,集团三所公办学校是以自己的管理优势、师资优势、品牌优势来帮扶参与支持民办学校的建设和发展,确保民办学校在较短时间里办学规模教学质量提升,创办省级示范性学校。公办学校派出的管理人员、教师工资等所有的支出是在民办学校拿的而不是在公办学校。民办学校最终要建立独立的师资队伍,派出去的这些老师都是暂时的,并且帮扶期间派到民办学校的公办教师身份、人事关系保持不变,帮扶期满可以回原单位工作。

对于集团转型升级以后群众的利益是不是会受到损失,有关人士解释说,临川教育集团学校转型升级,不但不会影响抚州老百姓的既得利益,反而会给他们带来更多更大的好处。一是群众对优质教育的需求将得到有效满足。转型升级,是在办好三所公办学校的基础上新建三所民办学校,也就是说,今后市中心城区将有6所优质教育资源学校。新建的三所民办学校将增加优质学位近2万个,三所公办学校高中统招计划数也会在以往基础上有所增加。公办学校、民办学校均按照国家规定,严格控制班额,既可解决有书读的问题,也可解决读好书的问题,能够更好地满足群众多样化教育需求。二是有利于形成更加良好的竞争态势,加快教育改革发展。六所公办、民办学校之间,既合作又竞争,抚州教育将出现一个更高层面、更大范围的竞赛局面,进入一个良性发展状态,教育质量将得到更大提升,教育品牌将更加光亮。三是有利于做大做强市中心城区,带动经济社会发展。三所民办学校独立选址、独立建设,不仅引进了社会资本办学,还将极大辐射带动周边房地产、交通、饮食、通讯等与教育相关产业的发展。

民办学校的收费问题群众十分关注,几位公办学校校长说,民办学校是具有独立的法人资格,独立的校园和基本教育教学设施,独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书的混合所有制学校,新建3所民办学校预计要投资10多亿元,其收费是严格依据办学成本并考虑到抚州实际教育消费能力来确定的,两年过渡期租用三所公办学校老校区办学,是要按照市场行情付租金的,而且办学直接成本如水电、校舍维修等刚性支出都是在民办学校支付不是由公办学校付更不是财政支出的。再加上公办学校派出管理人员、教师的工资及添置教学设备都需要钱,因此,经测算,两年过渡期民办学校收入会略低于办学成本。

临川教育集团转型升级与市属公办学校义务教育免试就近入学关系是相辅相成相互促进的。吴建发说,转型升级与就近入学是在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)提出“鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构”。《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发[2012]10号)要求,健全以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制。拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。特别是《江西省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》(赣府发[2014]39号)规定,“允许社会资本参与政府投资的社会事业项目建设、运营,允许政府举办的社会事业单位依法以设施设备等作价与社会资本以股份制形式发展社会事业”。《江西省民办教育促进条例》也规定,“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权,可以自主确定招生的范围、标准和方式”,所有的方案、审批程序都符合国家政策,所有工作都是依法进行,没有一点违法。

总之,无论是在增加公办学校招生数量还是在制定民办学校的收费标准过程中,老百姓的利益都能得到充分保障。而且义务教育阶段国家对所有孩子“兜底线”,确保每一个孩子都有书读,义务教育阶段任何一个人并不一定要去选择民办学校读书,公办学校能满足群众义务教育需求。在去年基础上今年政府增加了教育财政投入,高中公办教育不需要通过收费来增加收入,按照国家标准实行了班额校额后,教师更有精力抓教学质量,这对老百姓也是深有好处。

临川教育集团转型升级目前进展情况是,报名客商总共16家,参与考察的15家,这些人选有5个共同的特点:有很强投资实力;都有教育情结,15位客商中有12位是临川教育集团校友;都有公益心态,有回报桑梓、回报母校心愿;都有强烈的投资愿望,都志在必得,从人员、资金上作了充分准备;能响应政府号召,对民办学校未来都有一个良好的愿景。

据临川一中校长王昱介绍,临川一中实验学校两年过渡期是租用临川一中老校区为临时办学场所,新建的民校将按省级示范性学校高标准建设,是一所初、高中都有的寄宿制学校,这所学校将用3至5年的时间打造成江西省第一流的中学,为此临川一中将选派一支精干的管理团队和部分教学业务精湛、责任心强的老师在过渡期期间到临川一中实验学校帮扶拖带。

目前利用暑期,临川一中老校区进行了全面的修缮,使得这所学校硬件设施不亚于临川一中校本部,特别是每间学生公寓都安装了空调和热水器,床和被子全部更换成新的。临川一中实验学校今年计划高一年级办18个班,招收1000名左右学生,初中一年级计划办10个班、招600名学生,对品学兼优的学生,民办学校校方还将提供不同等级的奖学金。王昱强调,临川一中实验学校包括租金等所有费用都由民办学校支出,临川一中校本部目前只是代为管理。

返回首页
返回顶部
微信公众号
抚州新闻网
新浪微博

Copyright www.zgfznews.com All Rights Reserved 抚州日报社版权所有 
新闻热线:0794-8291213; 投稿:fzxww1234@163.com; 联系QQ:1709759240
主办:中共抚州市委宣传部 承办:抚州日报社 备案号:赣ICP备10201717-2  
          举报链接