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2017年01月26日 星期四
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2019年08月

政府工作报告

──2017年1月11日在抚州市第四届人民代表大会第二次会议上

我要评论

 市长  张鸿星

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年经济社会发展回顾

2016年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻习近平总书记对江西工作的总体要求,坚持稳中求进的工作总基调,突出打好“三大攻坚战”,全力推进“13”工程,经济发展稳中有进、进中向好,社会事业全面进步,实现了“十三五”良好开局。全市实现生产总值1210.9亿元,增长8.8%;财政总收入171.6亿元,增长3.9%;一般公共预算收入122.8亿元,下降3.2%;500万元以上固定资产投资1251.3亿元,增长13.8%;规模以上工业增加值394亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额480.3亿元,增长11.6%;出口总额18.02亿美元,增长9.12%;实际利用外资4.3亿美元,增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27195元和12447元,增长8.5%和8.8%。

——这一年,我们全力稳定经济增长,综合实力进一步提升。

积极发挥政策效应。全市各级坚决贯彻落实省稳增长的重大决策部署,落实省降成本优环境80条、新20条,市降成本优环境促转型38条和各县(区)出台的配套措施,为企业减负46.68亿元。出台市中心城区化解房地产库存12条,市中心城区商品房去库存成效排全省第二。制定“大众创业万众创新”27条和“双返双创”30条,激发了创新创业活力。同时,还出台工业转型升级三年攻坚计划、旅游产业跨越发展计划、养老服务业综合改革试点工作三年行动计划、加快推进物流业升级发展、推进生态文明先行示范区建设等一系列政策措施,均取得较好成效。

充分挖掘增长潜力。实施280个国家、省、市重点项目,完成投资274亿元。其中,资光、船广、东昌高速建成通车,东外环高速开工建设,昌抚城际铁路正在加快前期工作,鹰梅铁路纳入国家中长期铁路网调整规划,吉抚武铁路“十三五”内将动工建设,抚州机场建设已进入实质性启动阶段;500千伏抚州—红都输电线路竣工。廖坊水利枢纽灌区二期工程正式开建。消费对经济增长贡献率进一步提高,限额以上消费品零售额增长11.6%。出口持续有效增长,设立进出口扶持专项资金。加强和优化对外出口企业服务,进出口总值、出口总值分别增长24.6%、24.2%。企业“走出去”步伐加快。新增6家对外投资企业和5家对外承包工程资质企业。中阳集团等一批企业开拓国际市场,开展项目合作成效明显。

大力培育发展动能。深入实施创新驱动发展战略。新增高新技术企业31家,高新技术产业产值、增加值分别增长22.47%、10.5%。新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心3家、省级“众创空间”6家。江铃底盘技术中心被认定为国家企业技术中心。抚州高新区科技企业孵化器获批国家级孵化器、中小企业创业孵化基地被认定为全国创业孵化示范基地。抚州高新区荣获国家知识产权试点示范园区。大力推进“大众创业万众创新”。完善担保贷款、创业补贴等政策,发放创业担保贷款9.8亿元。“双返双创”活动成效显著,引进返乡投资2000万元以上项目104个,实际进资31.69亿元。柔性引进高端人才306人,其中,院士8人,长江学者1人。特别是引进崇仁籍中国工程院院士、复旦大学教授陈芬儿与博雅生物合作,建立院士工作站,并与复旦大学签约共建“复旦—博雅制药工程联合实验室”,成为我省科技创新、人才引进的先进典型。

——这一年,我们不断优化产业结构,产业转型步伐进一步加快。

工业结构加快调整。规模以上工业增加值、工业用电量增速均居全省第一。产业集聚不断增强,机电汽车、生物医药、电子信息、食品加工、建筑建材工业增加值分别增长1

.1%、9.5%、7.3%、8.3%、10.7%。抚州高新区大力实施“百亿企业、千亿产业”培育工程,主营业务收入突破400亿元,增长12%。崇仁变电设备产业获批全国产业集群区域品牌建设试点,金溪香精香料产业被确定为全国林木香料生物产业基地。全市龙头企业不断壮大,纳入重点培育的10家龙头骨干企业完成主营业务收入294.3亿元,同比增长17.3%。迪比科新能源汽车动力电池三条新生产线、森鸿科技产业园、博雅欣和、海利不锈钢等一批新项目建成投产。广银铝业一期完成调试并试产。自立环保二期全面建成,新增产值30亿元以上。东乡荣成机械被评为全省发展升级示范企业。

服务业提质增效。旅游业赶超发展。全市旅游接待总人数、旅游总收入分别增长30%和40%,获评“中国特色乡村旅游目的地品牌”,入选“2016最美中国榜”。资溪大觉山景区通过国家5A级评审,即将成为我市第一个5A级景区。源野山庄成功创建国家4A级景区。资溪、南丰被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。以临川溪山湖、南丰水南国礼园为代表的一批乡村文化生态旅游示范点精彩呈现。养老产业蓬勃发展。东乡银河家园医养中心、乐安综合性社会福利中心等一批养老项目加快推进。启动中医药产业振兴计划。“建昌帮”品牌回归南城,南城广明实业等中医药企业迅速壮大。物流业突破发展。新增3A级以上物流企业8家,总数达10家。抚州海西综合物流园加快建设。抚州农产品综合物流园建设启动。电子商务加快发展。江西唯康电商产业园、南城百望电商双创孵化基地、资溪电子商务孵化园、黎川物流大厦等一批电商平台加快发展。黎川、广昌被列为全国电子商务进农村示范县。金融业稳步发展。金融机构贷款余额首破千亿大关,同比增长20.41%。新增7家企业在“新三板”挂牌、52家中小企业在江西联合股权交易中心挂牌、2家企业在上海Q板挂牌。趣店—快乐时代科技、盈盈易贷等金融新业态投入运营。 

现代农业加快发展。粮食生产实现“十三连丰”。临川国家级现代农业示范园区加快建设,7个县获批省级现代农业示范园区。现代农业示范园区规划总面积达18.1万亩,已入园企业142家,实现产值160.45亿元。新增1家国家级龙头企业、5家省级龙头企业。新增33个无公害农产品、6个绿色食品、22个有机农产品、2个农产品地理标志登记保护产品。

——这一年,我们坚持统筹城乡发展,城乡面貌进一步改善。

城镇化水平不断提高。市中心城区建成区面积达到63平方公里,集聚人口53万。城镇化率达46.5%,比上一年提高1.53个百分点。全面启动“多规合一”,城市总体规划纲要(2015-2030)修编通过评审。市中心城区实施重点城建项目34个,累计完成投资9.32亿元。万达广场即将建成开业。六条城市大道框架基本建成,南区自来水新厂即将投入使用。我市成功入选第三批国家新型城镇化综合试点。东乡县撤县设区正式获批。特色小镇建设全面起步。棚改工作进度加快,完成市县棚改征迁160万平方米,市中心城区13个棚改项目征迁进入尾声。

城市环境显著提升。实施市中心城区基础设施、市容环境、公共交通和停车场建设三年行动计划,城市功能更加完善。市中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地均居全省前列。以创建全国卫生城市为载体,下大力气整治城市环境,巩固“五车”整治成果,强力推进高速公路沿线广告整治、户外广告整治、交通运输超载超限整治、河道违法采砂专项整治,城市形象、市民文明程度进一步提升。市中心城区公共自行车系统一期投入使用。

农村生产生活条件持续改善。扎实开展687个新农村点建设,共投入资金4.8亿元,其中改水、改厕到位率均达95%以上,改路到位率100%。以黎川芦陂、宜黄戈坪为代表的生态示范村农村环境卫生综合整治效果明显,“脏乱差”现象大为改观。

——这一年,我们深入推进改革开放,发展活力进一步增强。

重点改革进展顺利。全力推进“放管服”改革。对政府投资项目前置手续及审批流程进行优化再造,首次将审批中介服务纳入管理优化范围。进一步加强政府建设项目监督管理,出台规范简化政府投资重点项目招投标管理规定。“双随机一公开”监管工作加快推进。南城、金溪在全省率先开展与群众密切相关的行政审批与便民服务事项下放到乡镇一级试点。党政机关公车改革顺利完成。商事登记制度全面推行,在全省率先颁发“五证合一”营业执照。农业农村改革扎实推进,农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证进展顺利。市级农村综合产权交易市场建成运营。国资国企改革不断深化,推进市属经营性国有资产集中统一监管。投融资体制改革稳步推进,市投资公司、文旅投、工创投、交建投资产做大,实力增强。率先在全省与省金控集团组建市金控集团,设立产业发展基金,基金总规模近200亿元。建立市级PPP项目储备库,入库项目27个,总投资279亿元。其中6个项目列为省级PPP示范项目,廖坊水利枢纽灌区二期工程入选财政部首批PPP示范项目。

区域合作步伐加快。昌抚合作示范区总体规划获省政府批复。昌抚城际铁路项目正在开展预可研报告编制等前期工作。昌抚“1+8”合作协议全面落地。《赣闽产业合作示范区规划》《江西向莆经济带“十三五”发展规划》获省政府批复。赣闽产业合作示范区一期工程完成控规设计,即将开工建设。向莆铁路全线开通货运取得积极进展。与海西地区城市建立经常性交流机制。

对外开放持续扩大。利用外资增幅居全省第一,现汇率增幅居全省第二。举办13场专题招商活动,开展产业定点招商、敲门招商、精准招商,签约项目155个,签约金额712.6亿元。其中过10亿元重大项目43个,投资35亿元的天津卓朗等一批重大产业项目落地建设。国检抚州检测中心完工。

——这一年,我们积极贯彻绿色发展理念,生态环境进一步优化。

绿色工程全面推进。《抚河流域生态保护及综合治理总体规划》编制完成,总投资370亿元的抚河流域生态保护及综合治理工程一期即将启动实施。完成抚河干流沿岸36个生态村镇示范点规划设计及前期准备工作,金溪洛城、崇仁官山等一批示范点初显成效。5个县纳入国家重点生态功能区。获批省级海绵城市试点。

绿色优势不断巩固。深入开展“净空、净水、净土”行动。PM10、PM2.5均值和环境空气优良天数占比均居全省前列。全市22个水质监测断面水质达标率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%。重点治理东乡北港河和乐安乌江鳌溪河,水质进一步改善。扎实推进农业面源污染整治,化肥用量实现零增长。全市域封山育林工作深入推进。资溪县创建国家生态县通过环保部验收。

绿色制度更加完善。在全省率先成立生态文明先行示范区建设研究中心。开展编制自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点、探索绿色GDP核算体系等十项生态制度创新工作,为生态文明先行示范市建设提供制度保障。“河长制”“山长制”“路长制”启动实施。

——这一年,我们不断保障改善民生,人民福祉进一步增进。

脱贫攻坚深入推进。全市扶贫对象减少4.4万人,东乡东源村、广昌羡地村等46个贫困村脱贫“摘帽”。全市投入产业扶贫资金1.2亿元、村庄整治扶贫资金5060万元,贫困群众生产生活条件明显改善。高标准建设移民集中安置点18个,完成扶贫搬迁任务4523人。

民生状况持续改善。全面完成省政府下达的50件民生实事。就业形势保持稳定,新增城镇就业4.31万人,转移农村劳动力6.4万人。全市城乡居民基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。完成城镇保障性安居工程42764套,改造农村危房6391户。

社会事业全面进步。成功举办纪念汤显祖逝世400周年系列活动,乡音版《临川四梦》在国家大剧院、清华、北大成功上演。由南丰县石邮村农民演员参演的《傩?情》晋京演出成功。抚州对外文化交流纳入中英高级别人文交流机制,与莎士比亚故乡斯特拉福德区建立友好城市关系。启动汤显祖作品进教材和多语种翻译工程。基础教育继续保持全省前列。6个县(区)被认定为全国县域义务教育发展基本均衡县。崇仁师范新校区建设加快,已通过省“升专”专家评审。临川二中三期、临川教育集团三所实验学校等教育重点项目加快推进。启动江西中医药高等专科学校“建院升本”工作。每个行政村建设1所标准化卫生计生服务室基本完成,一批标准化村级卫生计生服务室投入使用,深受群众赞誉。入选第二批国家级医养结合试点。市烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。

社会保持和谐稳定。妥善化解社会矛盾,信访形势更加平稳。扎实推进“平安抚州”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安秩序持续向好,公众安全感不断提升。安全生产态势总体良好。

国防动员和后备力量建设持续推进,国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建等工作取得新的成效。

体育、卫生和人口计划生育、食品药品监管、市场与质量监管、行政司法、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、粮食、烟草、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作有了新的进步。

——这一年,我们加强改进政府自身建设,工作作风进一步转变。

扎实开展“两学一做”学习教育,认真开展“一回顾三检查”专题学习,狠抓问题整改。启动政府立法工作,出台首部政府规章。主动接受市人大常委会的依法监督和市政协的民主监督,办理市人大代表建议147件,市政协委员提案266件,满意率和基本满意率均达98%以上。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,集中整治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,严肃查处了一批违法违纪典型案件。

各位代表,一年来工作成效的取得,是市委坚强领导的结果,是全市干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为抚州改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻抚部队指战员、武警消防官兵、公安干警,向全市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻抚各单位,向为抚州发展积极献计出力的老领导、老同志和海内外友好人士,向来抚州投资兴业、为抚州经济社会发展作出贡献的客商朋友,向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题,突出表现为:经济总量不大,产业结构不优,发展升级的任务很重;企业生产经营成本上升,部分企业效益下降或亏损,实体经济困难;传统产业支撑经济发展的能力下降,新兴产业拉动力不足,新旧动能接续转换不快;科技人才总量不大、层次不高,高层次领军人才、高端技术人才紧缺;市中心城区辐射带动力不强,县域经济总体实力有待提升,村级集体经济比较薄弱;保障和改善民生压力不小,群众收入偏低;转变政府职能、干部运用新理念新手段推动发展的能力需要进一步提升,发展环境还需优化等等。对此,我们一定认真对待,切实加以解决。

二、2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好全年工作,必须强化机遇意识,善于抓住经济社会转型发展的“窗口期”。一是要抓住以信息技术、智能制造、大数据、云计算、电子商务、大健康等为代表的新经济发展“窗口期”;二是要抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等一系列国家重大区域战略“窗口期”;三是要抓住交通基础设施建设、创新驱动、现代农业、生态环保、棚户区改造、城市地下空间开发利用等宏观调控政策“窗口期”。我们要观大势、早谋划、早布局、早行动,抢占先机、赢得主动。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会以及中央、全省经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,紧紧围绕“一核两带四区”战略布局,以生态文明建设为引领,以项目带动为抓手,以科技创新为动力,以作风建设为保障,全力打好“三大攻坚战”,争当全省区域经济发展、生态文明建设、文化强省、干部作风转变的排头兵,奋力迈出“科学发展、绿色崛起,全面建成小康新抚州”的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年,全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值1308亿元,增长9%以上;财政总收入180.2亿元,增长5%,其中一般公共预算收入达到124.6亿元,增长1.5%;规模以上工业增加值425亿元,增长9%以上;500万元以上固定资产投资1442亿元,增长14%以上;社会消费品零售总额527亿元,增长11%左右;出口总额17.8亿美元,增长1%左右;实际利用外资4.7亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入29700元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入13650元,增长9.3%。

围绕上述目标,重点做好以下七项工作:

(一)深化供给侧结构性改革,全力稳定经济增长。

突出抓好“三去一降一补”。积极稳妥去产能。鼓励企业进行技改,促使产品升级换代,调整产业结构。稳妥处置“僵尸企业”,推动低层次的企业和产业转型升级。多措并举去库存。加大棚改货币化安置力度,用好、用足住房公积金,支持市民刚性和改善性住房消费,鼓励支持农民工和农民进城购房,培育和发展住房租赁市场。认真化解非商品房的房地产库存。坚定不移去杠杆。因企施策,切实降低企业杠杆率。完善金融征信体系,坚决遏制非法集资蔓延势头,建立健全金融不良贷款处置联动机制,防范区域性金融风险。规范政府债务管理,防范地方债务风险。千方百计降成本。继续深入开展降成本优环境专项行动,加大企业帮扶力度,着力振兴实体经济。落实税费减免政策,帮助企业降低人工、用电、用气、融资和物流等要素成本和制度性交易成本。健全政银企常态化对接机制,深入推进“百家银行进千企”政银企对接活动,争取实现政府倒贷基金县(区)全覆盖。瞄准问题补短板。坚决打赢基础设施提升攻坚战。加快推进抚州东外环高速、广昌至吉安高速、贵溪至资溪高速、廖坊水利枢纽灌区二期、温泉景区生态文明样板区、抚河流域生态保护及综合治理一期工程等重点项目建设。加快推进南昌至抚州城际铁路、南丰至瑞金城际铁路、吉抚武铁路、鹰梅铁路前期工作,争取早日开工。积极开展丰城—崇仁—宜黄—南城—南丰对接海西高速、抚州西外环高速研究论证工作,研究规划建设抚州至东乡、金溪、南城、崇仁的快速通道。加快抚州机场选址工作,推动南丰、资溪、乐安等县通用机场前期工作。加快实施国省道和农村公路升级改造。推进特高压项目前期工作和新一轮农网改造升级。在重大项目、重大资金、重大政策、重大改革、重大试点等领域争取国家和省更多支持。

加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深化“放管服”改革。推进重点建设工程项目审批绿色通道建设,努力打造全省审批效率最高、服务最优的设区市。全面推行与群众密切相关的行政服务事项下放到乡镇一级。推行“互联网+政务”,加快网上审批系统建设。深入推进商事制度改革。清理规范行政审批中介服务,推进行业协会与行政机关脱钩。深入推进城管执法体制改革和乡镇综合行政执法改革。深化公安警务改革。大力推动体制机制改革创新,积极探索大部门、大警种制,加快推进警务要素重组、警务效能提升。深化财税体制改革。推进中期财政规划改革,完善县级基本财力保障机制,探索建立乡镇财政收入能力评估机制。推进预算决算公开,建立跨年度预算平衡机制,提高预算透明度。深化投融资体制改革。加快发展普惠金融,加大对小微企业和“三农”金融支持力度。发挥民间资本在社会投资中的主力军作用,梳理一批条件成熟的PPP项目向社会资本推出,每个县(区)集中力量推进实施2个以上示范项目。深化国资国企改革。进一步推进国有资产集中统一监管,加快剥离国有企业办社会职能。深化劳动人事分配制度改革,推进国有资本投资运营公司实体化转型改革,进一步支持做大做强市投资集团、工创投、文旅投、交建投等市属国有投资运营企业。

(二)加快新旧动能接续转换,推动产业向中高端迈进。

增强创新引领能力。加快推进创新驱动“5511”工程,力争新增高新技术企业30家,总数突破120家,高新技术产业增加值突破百亿元。加强科技创新平台建设。围绕主导产业和战略性新兴产业,加快推进科技协同创新体、众创空间等创新平台建设,争取数量和质量双提升。推动复旦—博雅制药工程联合实验室、德义半导体工程技术研究中心、迪比科公司与南昌大学技术创新战略联盟、南昌大学抚州研究院升级为国家级科技创新平台。强化创新政策支持。加快设立战略性新兴产业引导基金,严格落实财政科技投入稳定增长机制,积极采取财政补助、间接投入等方式,支持企业开展重大产业关键技术、装备和标准研发。完善科研项目经费管理和科技成果转移转化机制,探索建立适应创新要素流动的体制机制。大力实施人才强市战略。实施创新创业高层次人才引进计划,推行柔性引进等方式,加大人才引进和培养力度。鼓励科研人员在岗和离岗创业,激发各类人才的创新创造积极性。深入开展“双返双创”活动,大力实施项目回迁、人才回乡和资金回流“三大工程”,掀起新一轮创新发展高潮。

加快培育发展新动能。立足特色优势,聚焦重点精准发力,加快发展新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。大力发展现代旅游业。构建“一区一带六极”旅游发展大格局,加快文昌里历史文化街区、临川温泉景区、麻姑山景区等重点景区建设,创建国家级房车露营基地1个、4A级旅游景区4个。大力发展电子商务。加强与国内知名电商企业合作,促进电子商务与实体经济、百姓生活深度融合。将金溪、乐安建成全国电子商务进农村综合示范县。支持各地依托产业优势建设产业互联网平台,形成行业采购、结算营运中心。大力发展大健康产业。瞄准健康医疗、养生养老、休闲旅游、中医药等重点方向,注重“研、产、购、医、养、游”融合发展,打造大健康产业基地。加快国家养老服务业综合改革试点市、全国医养结合试点市建设,推动养老与医疗、体育、教育、旅游等融合发展,打造一批医养、文养、汤养、禅养示范项目基地。大力发展现代金融业。加快培育金融市场主体,加大力度引进阜外银行和保险机构。积极稳妥推进互联网金融产业发展,努力创建全省互联网金融示范区。推动施美药业、志特新材料等企业在主板上市,博君农业赴澳洲主板上市,30家企业到江西股交中心等“新四板”挂牌。大力发展数字经济。依托抚州中科曙光云计算中心、卓朗云计算大数据中心等核心项目,推动大数据、云计算等新一代信息技术应用,打造全省大数据、云计算重点产业基地。大力发展文化创意产业。深化与中国传媒大学、中国戏曲学院等知名高校合作,加快文化产业规划编制。发展文化创意产业,全力创建国家级文化产业示范区。促进文化和旅游产业融合发展,推进文昌里历史文化街区、浒湾雕版印刷文化创意产业园等文化旅游基地建设。成立汤显祖戏曲文化基金会,启动乡音版《临川四梦》和音乐剧《汤显祖》全国巡演、全球巡演,加快大型实景剧《寻梦?牡丹亭》创排,推动实施好汤显祖作品进教材和多语种翻译工程,乘势而上把汤显祖文化的影响和热潮引向深入。

推动新旧动能融合发展。加快发展新经济,决不是抛弃传统经济、放弃传统动能,而是用新经济思维全面改造提升传统经济。着力推动产业集群发展。围绕壮大机电汽车、生物医药、电子信息、建筑建材、食品加工和有色金属深加工等六大主导产业,支持各县(区)重点打造1—2个以上百亿产业,抚州高新区打造1个五百亿、2-3个以上双百亿产业,增强产业整体竞争力。培育壮大龙头骨干企业。大力实施百亿企业培育工程,重点培植博雅欣和、迪比科新能源、金品铜科、森鸿科技、海利不锈钢、德义半导体、自立铜业等龙头骨干企业,打造行业领域旗舰式、航母式企业,带动现有优势产业和产业集群快速发展。加快产业发展平台建设。重点推进向莆经济带、抚河生态文明示范带、昌抚合作示范区、赣闽产业合作示范区、抚州海西综合物流示范区、现代信息产业示范区和各县(区)工业园区建设。推进企业技术改造。加快实施技术改造“三百计划”,推进100个重点企业技术改造,实施100项重大技改项目,撬动200亿以上技改投资。

(三)坚持绿色发展道路,全力打造美丽江西的“抚州样板”。
巩固提升生态优势。大力推进抚河流域生态保护及综合治理一期工程建设,积极谋划二期工程建设,打造成全省生态样板工程。启动凤岗河、抚河浒湾至三江口段示范流域综合治理。深入实施全市域封山育林工程。推进三江湿地公园、汝水滨河公园建设,加快梦湖国家湿地公园、广昌抚河源国家自然保护区和东乡佛岭省级森林公园的创建工作。积极开展生态市、生态县、生态乡镇和生态文明示范基地创建活动。争取乐安、崇仁、金溪等县纳入国家重点生态功能区。深入开展“净空、净水、净土”行动,确保空气质量优良天数占比持续走在全省前列,确保抚河流域水质优良。加快生态云平台建设,促进生态环境数据信息的融合、共享、交换和综合应用,提升生态环境治理能力。认真做好中央环保督察组反馈问题整改工作。

推广绿色生产生活方式。发展低碳经济,争取第三批国家低碳城市试点。推动产业绿色低碳循环发展,引导、支持企业节能减排、清洁生产,大力发展节能环保产业。推动工业园区循环经济试点。发展生态循环农业,促进农业可持续发展。推进商业、物流、餐饮、住宿、旅游等行业低碳节能。完善节约用地考核评价机制,提高工业用地投资强度。推广绿色生活方式,倡导绿色出行、绿色消费。积极申报国家餐厨垃圾无害化处理试点城市。推行政府绿色采购,推广使用新能源汽车和公共自行车租赁系统。

完善生态文明制度体系。按照各地主体功能定位,建立健全对各县(区)有区别、有侧重的目标考核体系,使各地发展更符合生态文明、科学发展的要求。纵深推进“河长制”“山长制”“路长制”,完善市、县、乡、村、组五级责任体系。加快编制自然资源资产负债表,建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计及生态环境损害责任终身追究制等生态文明制度体系。严格落实耕地保护制度,抓好土地开发整理,坚持落实耕地占补平衡。开展抚河源头生态补偿试点,推动建立跨区域的横向生态补偿制度和流域内的纵向生态补偿制度。健全生态环境保护市场化机制。完善土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度。探索开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点。推进生态文明领域地方立法,在条件成熟时出台《抚州市生态文明建设条例》。

(四)坚持统筹城乡发展,构建城乡一体化新格局。

推进国家新型城镇化综合试点建设。做大市中心城区。积极构建以市中心城区为核心的“一群一轴三带”新型城镇化发展空间布局,实施南拓东进西连北控战略,提升市中心城区能级和辐射能力。加快实施市民中心、文昌二桥、三纺夜市广场、快速公交系统等一批城建项目,完善城市功能,提高承载能力。加快促进临川和东乡两大城区融合发展,统筹城镇一体化发展。统筹产业一体化发展,提升抚州高新区、抚北工业园区、东乡经济开发区三大产业发展平台,注重平台间的企业协作和上下游产业链的构建;统筹东乡设区后交通设施、产业平台一体化发展。做强县域经济。推进省直管县改革试点,完善县(区)经济社会管理权限事项目录和配套政策,扩大县级经济社会管理权限。强化县城支撑作用,促进特色产业、优势项目向县城集聚。优化城镇体系格局。全面加强城乡统筹配套体制改革,重点推进城镇化建设投融资机制、城乡户籍制度、农村“三权”改革、农民工市民化机制等改革创新,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。因地制宜规划建设特色小镇,重点推进临川温泉景区特色小镇集群、金溪香谷小镇等一批特色小镇建设。

推进现代农业强市建设。突出抓好农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,培育农村发展新动能,推动我市由传统农业大市向现代农业强市转变。加快发展现代农业。以现代农业示范园区为载体,推动各类农业发展要素向园区集中,产业向园区集聚。大力发展绿色农产品精深加工业,培育和壮大一批产业关联度大、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业,努力打造成全国绿色食品生产加工基地。大力发展农业新业态。积极发展多种形式适度规模经营,加快农业科技创新和推广应用。提升发展高效生态农业、休闲农业和特色精品农业,积极创建休闲农业或乡村旅游示范点,发挥三次产业融合发展的乘数效应,促进农民增收,提高农业综合效益。推进美丽乡村建设。大力实施“整洁美丽、和谐宜居”美丽乡村建设行动,突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点,改善农村人居环境。重点抓好农民建房规划、建设、管理以及农村垃圾处理、农村水环境整治。与此同时高度重视农村精神文明建设,特别是切实治理好农村封建迷信、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等突出问题。在条件成熟的地方,开展农村社区建设试点。加快推进以抚河沿岸36个生态村镇示范点为重点的生态村镇示范工程建设。创新农业农村发展机制。推动农村产权制度改革,积极推进农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权、农村宅基地改革和农民住房财产权抵押担保贷款等试点。创新农村集体“三资”监管模式,维护农民群众的切身利益。

(五)推进全面开放发展,厚植内陆双向开放优势。

打造南昌大都市区副中心城市。全面落实昌抚一体化“1+8”协议,加快建设昌抚合作示范区。发挥比较优势,实现与南昌产业优势互补、合作共赢。在机电汽车、电子信息、新能源新材料等产业方面与南昌加强互补协作,在养生养老、休闲旅游、优质农产品基地建设等方面与南昌差异化发展,在抚河治理与生态保护方面与南昌协同推进,努力建设成为南昌生态绿色有机农产品供应基地和休闲旅游养生养老的后花园。

构筑江西对接“21世纪海上丝绸之路”桥头堡。争取赣闽合作陆地港落户抚州,推动与湄洲湾、福州港共建专属港区。推动向莆铁路全线开通货运班列,加快南丰公路口岸作业区建设。加快推进赣闽产业合作示范区一期和海西综合物流园建设,组织实施好《江西向莆铁路经济带“十三五”发展规划》,积极承接闽台产业转移,引导生产要素往向莆铁路沿线区域集聚。

加大双向开放力度。实施重大项目招商攻坚行动,着力引进世界500强、国内民营200强、行业龙头企业和央企、上市公司落户抚州。着力发展“飞地经济”,探索建立促进我市纳入生态功能区的县(区)产业发展、财力增长的新机制。建设全国知名商会永久会址城市,增强开放招商的活力和影响力。优化出口结构,大力支持生产型出口企业,培育一批有实力的出口骨干企业,形成外贸竞争新优势。深入实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业跨国(境)发展。大力推进南丰蜜桔绿色生态农产品出口安全示范区建设。

(六)全力推进小康社会建设,使发展成果更加公平惠及人民。

坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕全年实现4.4万人脱贫、95个贫困村退出、国定贫困县广昌县摘帽的目标,加大精准脱贫力度。加强分类指导,注重精准施策,打好精准扶贫“组合拳”,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,大力推进发展脱贫、保障脱贫、教育脱贫等扶贫工程。

加快发展民生事业。完善创业就业政策,积极扶持就业新形态,托底帮扶就业困难人员,新增城镇就业3.67万人以上、农村劳动力转移就业5.52万人以上。完善基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度,全面推进城乡居民基本医疗保险制度融合工作,健全社会保障体系。健全住房保障体系,加大棚户区、危旧房改造力度,新开工保障性安居房4500套,解决困难群众基本住房问题。

大力发展社会事业。深入推进教育综合改革。加快临川教育集团转型升级,扎实推进集团三所实验学校建设。加快组建抚州职业教育联盟。全面实现县域义务教育发展基本均衡目标。支持东华理工大学提升发展,积极推进江西中医药高专“专升本”、南昌大学抚州医学院独立办学、崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范高等专科学校。重点推进奥克斯抚州明州医院、市妇女儿童医院等一批重点项目建设。全面推进乡镇敬老院、卫生院“两院”标准化建设。实施全民健身计划,开展阳光体育运动。加快文化强市建设,争当建设文化强省的排头兵,全力打造全国历史文化名城。精心谋划和举办好2017年汤显祖、莎士比亚国际戏曲文化交流活动。加强公共文化基础建设。开展县、乡、村三级基本公共文化服务标准化、均等化建设,推进图书馆、文化馆、档案馆等文化场馆数字化建设。启动市级全媒体中心(市传媒中心)建设,在市中心城区及周边县区建设5座标准剧场。

维护社会和谐稳定。深化“平安抚州”建设,加强社会公共安全体系建设,加快天网、地网、信息平台等网络建设,健全网络舆情监测与反应机制,形成立体化防控体系。及时调处社会矛盾纠纷,提高信访处置能力。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。实施最严格的食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,扎实做好安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故发生。健全监测预防、灾害防御、应急救援体系建设,提高灾害应对处置能力。

适应军队改革大势,加强国防动员和后备力量建设,深化军民融合,提升双拥创建水平。

(七)加强政府自身建设,不断提高政府工作水平。

坚持依法行政,营造规范有序的法治环境。全力推进法治政府建设。深化行政执法体制改革,推行政府法律顾问制度和公职律师制度。强化行政执法监督,加大“双随机一公开”工作力度,推进随机抽查事项占比实现全覆盖。推进政务公开,及时回应社会关切。认真执行人大及其常委会决议决定,主动向人大及其常委会报告工作,加强重大问题与政协的民主协商。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政,营造风清气正的政务环境。坚决贯彻中央八项规定,着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,以制度管权管人管事,着力扎紧制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸,严肃查处基层群众身边的“微腐败”行为。依法加大行政监察和审计监督全覆盖力度,坚决打掉权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,确保权力在阳光下廉洁运行。

坚持求真务实,营造敢于担当的干事创业环境。健全完善抓落实的工作机制,把抓落实作为衡量工作成效的重要标准,积极营造崇尚务实、敢于担当的工作氛围,始终保持真抓实干的工作作风,让务实成为政府工作的作风导向,让担当成为广大干部的自觉追求,全力推动市委、市政府的决策部署落地生根。

各位代表!美好的蓝图需要我们用双手来描绘,幸福的生活需要我们用勤劳来创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力,奋发进取,为实现“科学发展、绿色崛起,全面建成小康新抚州”作出新的更大贡献!

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