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2016年03月28日 星期一
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在全市领导干部学习党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话(摘要)

我要评论

肖 毅
(2016年3月21日)

同志们:

经市委研究决定,利用两天半时间,集中全市领导干部学习研讨党的十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察江西时的重要讲话精神。深入学习习总书记系列重要讲话精神,最重要的是贯彻落实好习总书记治国理政的新思想、新理念、新论断。推进生态文明先行示范市建设,实施好抚河流域生态保护及综合治理工程,就是我们的具体贯彻措施。抚河流域生态保护及综合治理作为重要生态修复工程,已成为全省生态文明先行先试重大工程和省部共同推动的重要项目。作为抚州来说,现阶段就是狠抓落实,真抓实干,让宏伟蓝图尽快变成现实。为了使这次研讨班学得更好,学有所获、学有所悟,我在这里就学习研讨时需要重点把握的内容,讲三点意见。

一、深刻领会和准确把握中央和省委精神,迅速把思想和行动统一到新发展理念上来

学习是人类进步的阶梯。加强学习,是时代对干部队伍建设的迫切要求。在学习时,要特别注意以下几点:

第一,深刻领会和准确把握习总书记治国理政的新思想、新理念、新论断。党的十八大以来,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,提出了一系列治国理政的新思想、新理念、新论断,这是马克思主义中国化的最新成果,是我们做好工作的行动指南和根本遵循。特别是基于新常态的经济战略思想,为我们在新的历史条件下加快经济社会发展指明了方向。要重点把握好“经济发展新常态”“新发展理念”“供给侧结构性改革”三个关键词的丰富内涵和本质要求。

经济发展新常态,主要特点是三个转变:速度变化,从高速增长转为中高速增长;方式转变,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;动力转换,从要素投资驱动转向创新驱动。这是经济发展阶段性特征的必然反映。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是做好经济工作的基本前提。对待新常态要注意克服三种倾向:第一,新常态不是一个事件,不要用好或坏来判断;第二,新常态不是一个筐子,不要什么都往里面装;第三,新常态不是一个避风港,不要把不好做或难做的工作都归结于新常态。新发展理念,就是十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。展开来说,即:坚持创新发展,激发内生动力;坚持协调发展,推动五化同步(新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化);坚持绿色发展,转变发展方式;坚持开放发展,提升区域地位;坚持共享发展,增进人民福祉。2016年1月,习近平总书记在重庆调研时强调,新的发展理念就是指挥棒,要坚决贯彻;对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整,行为要坚决纠正,做法要彻底摒弃。供给侧结构性改革,用通俗的语言来说,就是当前供给和需求失衡,不是没有需求,而是低端产品产能过剩,既消耗资源,又破坏环境,还销不出去。供给侧结构性改革不仅仅是产业结构的调整,去产能仅仅是一个方面,它涉及生产生活理念和发展方式的选择,涉及人们的世界观、价值取向,涉及人与自然的关系,是牵一发而动全身的改革。2015年年底召开的中央经济工作会议,对供给侧结构性改革进行了全面部署,提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。2016年1月,中央财经领导小组第十二次会议上,总书记强调,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。我们就要通过这次学习研讨,切实把思想和行动统一到习近平总书记治国理政的新思想、新理念、新论断上来。

第二,深刻领会和准确把握习总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求。新的希望,就是希望江西树立和贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力,着力加强供给侧结构性改革,着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。“三个着力”,就是着力推动老区加快发展、着力推动生态环境保护、着力推动作风建设。“四个坚持”,就是坚持用新发展理念引领发展行动,坚持做好农业农村农民工作,坚持把共享理念落到实处,坚持弘扬井冈山精神。特别是在传承红色基因,弘扬井冈山精神方面,习总书记提出了新的要求。他强调,今天,我们要结合新的时代条件,坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利,让井冈山精神放射出新的时代光芒。抚州是原中央苏区的重要组成部分,抚州人民和革命先烈创造的丰功伟绩和可歌可泣的革命精神,是井冈山精神和苏区精神的一部分,更要在传承红色基因、弘扬井冈山精神方面走在前列。新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,是我们推动“十三五”发展、实现“五年决战同步全面小康”的总方针和总遵循。要通过学习研讨,切实把思想和行动统一到总书记对江西工作的总体要求上来。

第三,深刻领会和准确把握全国“两会”的会议精神。“十三五”规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,强调要牢固树立和贯彻落实五大发展理念,突出了六个方面工作,即:保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平;强化创新引领作用,为发展注入强大动力;推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展;推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境;深化改革开放,构建发展新体制;持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。政府工作报告提出今年经济增长预期目标为6.5%—7%,重点做好八个方面工作,即:稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间;加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力;深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间;加快发展现代农业,促进农民持续增收;推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢;加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破;切实保障改善民生,加强社会建设;加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。我们要通过学习,把思想和行动统一到中央工作决策部署上来。

第四,深刻领会和准确把握省委战略决策和工作要求。2013年7月,省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,为江西发展明确了方向、指明了路径。两年多来,省委始终坚持十六字方针,不断开拓江西发展新境界。2015年7月,省委十三届十一次全会对绿色崛起作出专门部署,省委书记强卫强调了四个方面内容,一是绿色崛起的路径是绿色发展,绿色发展的关键是构建绿色产业体系;二是巩固和提升我省生态优势,是推进绿色崛起的重要任务,也是衡量绿色崛起的重要标准;三是建设生态文明先行示范区,就要抢占先机,闯出一条生态文明建设新路,就要走在前列,形成可复制、可推广的制度成果;四是良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。2015年11月,省委十三届十二次全会提出了我省“十三五”时期的发展目标、战略和路径,确定了“提前翻番、全面小康”的发展目标。去年底在武宁召开的全省生态文明建设现场推进会上,强书记强调要抓好“五个协调共进”,即:生态文明建设与经济发展协调共进,生态文明建设与产业转型协调共进,生态文明建设与新型城镇化、新农村建设协调共进,生态文明建设与民生幸福协调共进,生态文明建设与提高社会治理体系和治理能力现代化协调共进。今年春节刚过,强书记就于2月16日、17日亲自主持、分别召开省级总河长第一次会议和全省生态文明建设领导小组第二次会议,对落实河长制和生态文明建设进行具体部署。省委一系列决策部署、工作要求,充分表明省委抓生态文明建设的坚定决心,我们要通过学习,把思想和行动统一到省委战略决策和工作要求上来。

第五,深刻领会和准确把握我市绿色发展、生态文明先行示范市建设的目标、任务和举措。去年8月,市委三届十一次全会首次提出树立绿色发展理念,之后通过市委三届十二次全会、市三届人大七次会议、生态文明建设推进会等重要会议,确定把绿色发展作为抚州“十三五”的战略选择,把建设“全省生态文明先行示范市”“抚河生态文明示范带”纳入我市“十三五”发展的四大战略定位和“一核两带四区”的战略布局之中,对全市生态文明建设进行了具体部署,提出以“13工程”为抓手打好“三大攻坚战”。我们要通过学习,把思想和行动统一到生态文明先行示范市建设、统一到抚河流域生态保护及综合治理、统一到促进抚州绿色崛起、跨越发展上来。

当前,少数同志对习总书记新思想、新理念、新论断学得不是那么认真,理解得不是那么透彻,对绿色发展、生态文明建设还存在片面甚至错误的认识。主要表现在四个方面。一是“传统论”。有的同志依然习惯用传统思维、传统理念抓发展,对传统发展方式、工作方法和手段轻车熟路,却不善于用新发展理念指导发展。这种论调表现在经济工作中,习惯追求速度和数量,不顾环境承载力和市场需求。表现在招商引资和工业园区建设中,主要是不注重产业的集聚、集约、集群发展,满足于完成招商任务和填满工业园区;表现在社会管理方面,就是习惯于长官意志、任务意识,从项目决策到项目实施,没有充分考虑新的历史条件下群众的意愿和利益,拍脑袋盲目决策,揣摩领导心态做事,唯上不唯实;表现在工作方法上,就是“动不动三分钟,再不动龙卷风”,方法简单粗暴,缺乏做群众思想工作的耐心和“一把钥匙开一把锁”的针对性;表现在执法监督管理方面,就是容易走极端,比如在处理环境保护与工业发展的关系上,重视工业就忽视环境,重视环境就忽视发展,甚至有的做工作片面化、简单化、极端化,强调保护环境就把所有工业项目都拒之门外,简单地一关了之,而不是帮助指导企业加强环保工作,做到达标排放。这些现象、这些认识都不符合新发展理念的要求。二是“狭隘论”。有的同志认为生态文明建设是少数部门的事,认为环保就是环保部门的事、“河长制”就是水利部门的事、封山育林就是林业部门的事。实际上,生态文明建设是一项系统工程,与工农商学兵、一产二产三产都息息相关,涉及各行各业、各个领域,没有谁可以置身事外、当旁观者。比如,工业园区作为推进县域经济发展的主战场,在谋划、引进、推进入园项目时就不能像过去那样“捡到篮里都是菜”;打好扶贫攻坚战重点是实施产业扶贫,但必须严格按照生态文明建设的要求来选择产业;工青妇等群团组织在生态文明先行示范市中也大有可为,等等。各级各部门都要在生态文明建设中找准位置、履行职责、发挥作用。三是“片面论”。有的同志认为绿色发展就是不要发展,只要抓好生态保护就可以,甚至认为生态文明建设会影响发展,把生态文明与经济发展对立起来。绿色发展,推进生态文明建设,不是不要发展,而是换一种理念、换一种方式抓发展,目的是实现提质增效的发展。中央提出推进供给侧结构性改革,目的就是提供适销对路的产品。我们以生态文明建设为引领,在产业发展中注重创新、生态、循环、质量,就能够把重数量、重速度的生产变成重市场、重品质的生产。我们要密切关注、学习、适应新业态。比如东乡花果山打造的观光农业,就不同于传统农业形态。当前,许多新业态对我们的工作提出了更高要求,只有努力适应新的变化和要求,才能适应新常态、引领新常态,才能在发展理念和发展方式的转换中开辟抚州发展新局面。四是“形式论”。有的同志认为生态文明建设太“高大上”,太“前卫”,只是一句口号、一个概念,是形式主义,无法与具体工作有机结合,甚至无从下手。我市提出建设全省生态文明先行示范市,决不是一句口号,我们编制的《抚州市生态文明先行示范市建设实施方案》和《抚河流域生态保护及综合治理规划》,都有具体的内容,都是切实可行的。

学习的目的在于运用。把中央精神和抚州实际结合起来,就是用新发展理念谋划抚州发展、用生态文明建设统领抚州发展、用抚河流域生态保护及综合治理带动抚州发展。这是我们贯彻落实中央精神,准确把握经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革内涵实质的具体体现和举措。各地各部门要联系实际、联系《抚州市生态文明先行示范市建设实施方案》、联系“三大攻坚战”特别是“13工程”开展讨论,明确“我有什么职责”“怎么抓好落实”。市直各单位要主动作为,找准位置,通力协作,发挥作用。前几天,市检察院制定了《关于充分发挥检察职能服务生态文明建设的意见》,把检察工作积极主动融入生态文明先行示范市建设中,内容具体、措施有力,很有针对性,值得各部门认真学习。各县区要在生态文明建设中找到自己的切入点、突破口、落脚点,特别是在实施抚河流域生态保护及综合治理中主动作为,狠抓落实。

二、突出重点,进一步明确生态文明先行示范市建设的工作任务

市委曾下发关于认真学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神深入开展全市解放思想“三问”大讨论活动的通知,提出了十个方面的问题。这些问题,就是我们今年围绕生态文明建设需要推进的工作,其中有的是要立即着手做的,有的还需要通过调研论证,凝聚智慧和力量来解决。希望各级各部门围绕这十大问题,结合工作实际认真研究落实。

实践证明,生态文明先行示范市建设符合中央决策部署,符合习总书记治国理政战略思想,符合省委十六字方针和重大部署,切合抚州发展实际。如果依然按照常规路径和传统模式发展,我市难以实现跨越发展,难以摆脱抚州在全省“八九不离十”的被动局面。以生态文明先行示范市建设引领抚州的社会发展和经济建设,对抚州来说是千载难逢的历史机遇。从自然禀赋、区位条件、产业基础和体制机制看,只要我们发挥优势,在高新技术产业、战略性新兴产业和休闲旅游、健康养老、文化创意、信息产业等方面下好先手棋,抢占制高点,就完全有可能弯道超车、跨越发展。全市各地各部门务必站在贯彻新发展理念和供给侧结构性改革五大任务的高度,充分认识生态文明建设的重要意义,担当起应尽的历史责任,坚持发展定力不动摇,坚持生态文明建设不动摇。在具体工作中,要特别注意以下几个方面的问题。

1、把生态环境治理摆在突出位置,不断提升抚州生态优势。一方面,要深入开展“净空、净水、净土”行动。“净空”行动重点要开展工业废气治理和建筑施工扬尘专项整治,加强大气污染综合治理力度,减少污染物排放,确保空气质量优良天数占比始终保持全省前列。加大抚河流域湿地保护和公益林保护力度,积极推进全市域封山育林,森林覆盖率稳定在65.6%以上。“净水”行动。水质好坏只是现象,本质是岸上的问题。要重点开展抚河沿岸企业排污、垃圾乱倒、水库水质污染、非法采砂、渔业资源保护等专项整治行动,提高抚河保护管理水平。加快城镇污染处理设施建设,提升城镇污水收集能力和效率。需要特别强调的是,东乡河(北港)和乐安乌江鳌溪水这两段属于“劣五类”水质,是今年全省水质不达标河段治理的重点任务,必须“疏”“堵”结合,确保水质达标。各级河长要深入调研,掌握所负责河段的水质情况。我省对外公布因病返贫率为43.4%,根据我到挂点扶贫点调研所掌握的情况来看,这个比率在抚州很可能更高,请有关部门进行调研分析。各地各有关部门要引起高度重视,采取切实可行的办法改善群众生产生活环境,纠正不良生活习惯。“净土”行动重点要实施抚河流域内水土保持工程,2016年新增治理水土流失面积120平方公里。以“四控一减”(控地力下降、控土壤酸化、控化肥施用、控病虫危害损失率、减少化学农药用量)为目标,开展好农业面源污染整治;全面落实畜禽禁养区、限养区、可养区规划,严格执行养殖场排放不达标“黑名单”制度;加快城乡生活垃圾处理设施和收集系统建设,推进农村“清洁工程”和“厕所革命”,加强城乡生活污染物控制,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。一方面,要全面落实“河长制”。在2月16日召开的省级“总河长”第一次会议上,强书记强调,“河长制”实质就是党政首长负责制,管好了,计功劳;管不好,要追责。强书记要求,各级党委政府主要负责人要像抓经济工作、项目建设那样抓河湖保护管理工作,坚持亲自抓,负总责。目前,市本级已经落实了“河长制”。下一步,我们要加快构建覆盖市、县、乡、村四级的“河长”管理体系,抓紧制定科学合理的配套办法,尽快落实机构方案,建立健全工作制度,尤其要细化各河段水质监测、堤容堤貌保护、沿线生产力布局等各项考核指标,集中整治“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”违法行为,以有力的工作举措强化河湖管理,确保“河长制”今年目标任务全面完成,推动抚河流域水环境有效改善。

2、把绿色工业作为关键的关键,加快构建绿色产业体系。绿色发展,就是把绿色理念融入到产业发展升级当中,是生态文明建设的核心和关键,我们要着力构建低碳循环的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系,协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。绿色农业要抓科技示范、抓龙头企业、抓精深加工,如东乡县花果山农庄把特色农业、观光农业、休闲旅游有机融合在一起,既抓了现代农业示范,又推动了休闲旅游,是一二三产业融合的示范。其他地方要认真学习借鉴。现代服务业抓平台建设、抓品牌创建、抓新业态。今年要举全市之力,重点在文化旅游产业方面取得突破。各县(区)要以汤显祖逝世400周年纪念活动为契机,以休闲旅游工程为抓手,同步实施、同步推进旅游平台建设和线路规划推介,确保旅游业有突破。

关于发展绿色工业,我想重点谈谈。当前,有的同志对市委发展思路在认识上存在一些误区,认为谈绿色发展,就是抓现代农业,抓休闲旅游,抓文化产业,强攻工业就可以松一松,甚至可以不抓了。这是片面的。我在全市工业和信息化工作会上曾强调:工业工作只能加强不能削弱,工业投入只能增加不能减少,抓工业的力量只能加强不能削弱,工业考评在年终考评体系的权重只能增加不能减少。生态文明建设的关键是构建绿色产业体系,要大力发展绿色工业、现代农业、文化、旅游、健康养老、现代物流、现代金融和现代信息等产业。发展绿色工业是生态文明先行示范市建设的重中之重、关键的关键,仍然是我们的主攻方向,依然是产业升级的重头戏,全市上下必须清醒认识,统一思想。

我们发展工业要坚决摒弃先发展后治理的传统模式,坚决摒弃高消耗、高污染的落后工业,坚持以创新驱动为方向,走新型工业化的路子,着力构建低碳循环的绿色工业体系。抚州落后,根本就在于工业落后。因此,推动新型工业发展是全市产业发展升级的重头戏。发展工业,决不能回到传统工业发展的老路上去,要坚定不移走低碳、环保、循环的新型工业化之路。要注意产业转型,这方面我们已经有一些好的典型。比如,自立环保是全国循环经济示范企业,像这样的企业我们要全力支持它做大做强,不仅要让企业的生产模式成为示范,更要充分发挥它的影响力和带动作用,让它成为有色金属产业的支柱企业。临川区在帮助企业发展壮大过程中做了大量工作。市里决定全力推动机电汽车、生物医药、电子信息、有色金属、建材建筑、绿色食品加工六大主导产业发展,是经过科学论证、精心筛选确定的。这六大产业符合绿色产业发展定位和要求,完全有可能打造成全市支柱产业。在推进方法上,一定要通过“三抓三靠”(抓龙头、抓产业链、抓上市,靠招商引资、靠互联网与现代金融、靠真抓实干)推进“百亿企业培育工程”。各地要从实际出发,经过充分科学论证,筛选一批发展前景好、带动能力强的企业进行重点扶持,集中力量、集中要素扶持这些企业改造升级、提质增效,全市三年内抓6—10个以上百亿企业,县(区)培育一批10亿、50亿的龙头企业。市委市政府出台了《关于加快工业转型升级三年攻坚计划的实施意见》,也出台了关于对江西迪比科新能源电池生产基地项目建设的扶持政策,目的就是加大工业支持力度,加快百亿企业的培育步伐。要转变招商引资方式,实行产业招商,围绕主导产业引进上下游企业和配套企业,不断延长产业链,促进企业集聚、集约、集群发展。要坚决淘汰小造纸厂、橡胶厂、小电镀厂、小木材加工厂等不符合生态环境要求和新型工业要求的落后产能。要积极开展“双返双创”活动,充分利用“临川才子遍天下”的资源优势,积极引进战略性高端人才和核心科技,大力发展低碳、循环、环保的高新产业和战略性新兴产业。

发展工业要正确处理发展工业与环境保护的关系。不能因为发展工业影响环境,也不能讲环境保护就不要发展。要克服一抓就死、一放就乱、因噎废食的现象。在实际工作中,我们决不能引进高污染、高耗能、低产出、低效益的落后工业企业,决不允许污染抚州的青山绿水、破坏抚州的生态环境。要统筹兼顾,环境保护与工业发展齐头并进,在绿色、低碳、循环、环保的前提下发展工业,在发展工业的过程中注重保护生态环境,注重绿色环保、集约高效。

工业园区是工业发展的平台和主战场,各县(区)要高度重视工业园区发展,按照现代理念来谋划园区建设,不能再走过去工业园区建设的老路。第一,要搞好产业规划,明确主导产业,抚州高新区作为全市工业产业升级的龙头、标杆和示范,要重点发展生物医药、电子信息、汽车及零部件和新材料、新业态等高新技术产业和战略性新兴产业。各县(区)工业园区要从实际出发,通过科学论证确定1—2个特色产业,集中精力、集中资源全力抓好主导产业培育、发展和壮大。比如,崇仁的变电设备产业、金溪的香精香料产业,必须坚定不移推动产业集聚、集约、集群发展。第二,园区发展不能一味追求速度和规模,宁愿发展得慢一点,也要围绕主导产业鱼骨图开展产业链招商,促进产业集群的形成。第三,工业园区基础设施建设要体现生态文明建设的要求,特别要注意污水处理和水、电、气、网等基础建设。园区规划一定要提前布局环保设施,特别是园区污水管网建设要与基础设施建设同步规划、同步评审、同步建设。园区建设不能一味追求数量、追求速度,要重点考虑该企业技术含量、投资强度如何,有没有污染等问题。实践证明,哪个园区产业集聚,哪个园区发展就好、发展就快;哪个园区污水管网等基础设施完善,哪个园区就有吸引力。还有一个值得重视的问题,工业园区的规划设计一定要注意与自然环境协调发展。这也是生态文明建设的要求。工业园区的建设不一定都要推平填齐,要因地规划、因势而建,保持自然生态,有些山坡、湿地该保留的保留。金溪县提出的“生态立园、科技强园、企业活园”的定位很好,值得学习借鉴。

3、把生态村镇示范工程作为样板点,着力引领全市生态文明建设。生态村镇示范工程是生态文明先行示范市建设的重要抓手,是抚河流域生态保护及综合治理具体化、项目化,具有示范性、引领性。各地各部门要高度重视,精心组织实施,确保各项工作落到实处、取得实效。要按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求,市本级抓好抚河中心城区段、县区抓好城区段整治和改造。沿抚河两岸广昌、南丰、南城、金溪、临川、高新区6个县区36个乡镇,要按照“生态文明示范村+新农村建设+绿色生活方式”标准,打造生态镇村建设示范点;其他6个县也要选好沿流域的生态示范点建设。《江西省省级生态村创建标准(试行)》规定了6类15项考核指标,申报基本条件有四个方面:一是制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划或社会主义新农村建设规划,规划科学,布局合理、村容整洁,宅边路旁绿化,水清气洁;二是村民能自觉遵守环保法律法规,具有自觉保护环境的意识,近三年没有发生环境污染事故和生态破坏事件;三是经济发展符合国家的产业政策和环保政策;四是有村规民约和环保宣传设施,倡导生态文明。

生态村镇示范点建设中,要突出构建“一村一业一品”产业格局这个核心,从实际出发,因地制宜、因村施策,发展现代农业、休闲旅游等“短平快”致富产业。要补齐基础设施建设这块“短板”,这项工作务必从群众企盼和需求出发,不要搞形象工程,水电路网等都要体现群众愿望,让群众得实惠;也要体现生态文明要求,保持自然生态。要治好村镇卫生环境这个重点,大力推进清洁工程和厕所革命,开展农业面源污染和生活垃圾集中处理,构建清洁卫生的农村环境。要抓住倡导绿色生活方式这个关键,着力引导农村群众养成良好卫生习惯,积极鼓励他们使用太阳能等绿色能源,注重发挥物流和互联网在农村生产生活领域的积极作用。各地各部门要大力支持国家级、省级和市级生态村镇创建示范工作,先行先试,创造典型,积累经验,努力打造生态村镇建设的样板。平安村镇是生态文明村镇的前提。社会现代管理工作要跟进,推进天网工程,推广网格化管理。请政法部门研究落实。

要积极推进生态文明体制机制创新、绿色生活方式探索以及绿色文化的培育。一方面,要大胆探索,从决策制度、评价机制、管理机制、责任追究机制、资源有偿使用机制、生态补偿机制等多方面着力,构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。要围绕生态文明先行示范市建设,制定差别化的评价考核体系,实行绿色GDP核算,将生态文明建设工作纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核。全面实行领导干部生态和自然资源资产审计,启动自然资源资产负债表编制工作,建立生态环境损害责任终身追究制度;完善生态补偿机制,探索在抚河上、下游县区之间开展流域纵向生态补偿,推进流域生态保护共建共享;探索政府赎买重点公益林收购试点,开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点;建立多元投资机制,将生态文明建设列为公共财政支出重点,设立市级生态文明建设专项基金,鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设;建设生态云平台,依托大数据和云计算,实现生态资源的动态监测、数据共享和综合利用,建立覆盖市、县、乡三级的生态信息管理体系和运行机制。我市依托互联网平台,按照“市、县、乡三级联动,一体化建设,系统化管理”的要求,建立健全农村综合产权交易市场体系,涉及到10项公共类交易和6项市场化交易,这就是一项很好的体制机制创新。当前,我们的一些改革工作按部就班,没有起到驱动、激活生产力的作用,仅仅是为了改革而改革,停留在书面上、口头上。在机制体制创新方面,在做好规定动作的同时,要紧密结合当前正在谋划推进的工作实际。这方面,农口的同志工作做得非常不错,做到了市委有号召、部门有行动,值得表扬。他们积极主动按照“互联网+”模式,整合农村产权交易体系,倒逼农村工作,倒逼农村资源管理,倒逼农产品高质量生产。请市生态办和信息办抓好生态云平台建设,市生态办抓紧制度设计创新,市改革办要把生态文明体制机制创新,纳入今年改革的重点任务。再比如,碳汇交易方面我们已经有有益的尝试,希望环保、林业部门在这方面做好文章,大胆探索、积极推广。

要弘扬绿色文化,加强生态文明宣传教育,使生态文明成为广大群众的思想自觉和行动自觉,形成绿色生活方式。要推进海绵城市、城市综合管廊建设,实施城市建筑节能、公共机构节能、绿色照明、交通节能、绿化美化等工程,倡导“绿色回收”、绿色出行、绿色消费。开展生态文明创建,建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭。农村要抓好绿色产业发展,恢复爱国卫生运动的好传统,搞好卫生环境整治,养成农村群众卫生整洁的习惯和爱护生态环境的自觉。同时,以文化创意产业工程为依托,推进数字出版、互联网传媒产业园等项目,加强历史文化保护与开发,打造全国历史文化名城。做大做强“汤显祖戏剧艺术”品牌,打造中国戏都,把临川文化推向全国、推向世界,提升抚州形象和影响,带动文化、旅游产业发展。加强对外生态文化交流,办好汤显祖艺术节和戏剧论坛,南丰蜜桔文化旅游节、广昌国际莲花节、黎川陶瓷艺术节等活动。进一步传承和弘扬中医瑰宝“盱江医学流派”,改造和提升传统的“建昌帮中药饮片炮制技术”,促进中医药产业振兴发展,带动健康养生养老产业发展。

三、大力弘扬井冈山精神,狠抓生态文明先行示范市建设工作落实

“空谈误国,实干兴邦。只有干在实处,才能走在前列。”不抓落实,再美好的蓝图也是空中楼阁。实现生态文明先行示范市建设各项目标任务,归根到底要抓落实。全市各级干部要准确理解和深刻把握井冈山精神的深刻内涵,大力传承红色基因,用井冈山精神坚定信念、强化担当、传承本色、凝聚力量,把弘扬井冈山精神落实到生态文明先行示范市建设各项工作中去,切实改进作风,狠抓工作落实。

1、增强党性观念,解决“不愿干”的问题。弘扬井冈山精神最根本的是要高举旗帜、坚定立场,牢固树立共产主义理想和信念。当前,抚州干部作风方面存在这样那样的问题,最为突出的表现就是不愿做事,不敢担当。有的干部做工作,领导不督促就不动;有的工作领导推一下、动一下,消极应付;有的工作敷衍了事,不追求工作效果和质量,等等。这些现象的存在,归根结底是理想信念的总开关出了问题。推进生态文明先行示范市建设,意味着没有现成的路可走、没有现成的模板可以借鉴,要靠我们自己探索、实践和创造,离不开一批铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部。为此,各级党委要认真开展“两学一做”学习教育活动,把思想建设放在首位,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,在绿色崛起、跨越发展中充分发挥先锋模范作用。要特别警惕“叶公好龙”的倾向。过去有的同志总抱怨抚州发展慢,是因为省里没有在抚州布局重点项目和产业。现在,抚河流域生态保护及综合治理已成为全省生态文明建设重点工程和省部共同推进的重要项目。项目第一期投资200多亿元,今年要启动实施8大类、157个子项目,总投资达67亿元左右。这些项目的实施,肯定会遇到不少难题和困难,而且不是一天两天的工作。在千载难逢的机遇面前,我们要狠抓落实,迎难而上,而不是畏首畏尾,遇到困难绕道走。任何发展好的地方,都是干出来的。天上不会掉馅饼。要使抚河流域变得更美、经济发展更快、群众过上更好日子,只有狠下一条心,心无旁骛抓落实,一级一级把项目抓好抓实,持之以恒,久久为功,这样才能实现抚州绿色崛起、跨越发展。

2、提升工作能力,解决“不会干”的问题。领导干部“不会干”,一方面可能是能力水平欠缺,没有干事创业的过硬本领;另一方面可能是理解力和执行力出了问题,没有准确理解党委的决策意图,不善于抓落实。在当今知识爆炸的时代,新理念、新技术、新业态层出不穷,各级领导干部要主动学习新知识、新理念、新本领,加快转变发展思维和工作理念,适应和跟上时代发展需要。各级领导干部不能坐井观天、故步自封,要主动关注和研究信息社会和资本时代的新生事物,不能因为自己不懂就加以否定,要在充分调研论证的基础上审慎决策、科学决策。要坚持围绕“一核两带四区”的战略布局、打好“三大攻坚战”、推进13工程等重点工作,主动深入基层、联系群众,广泛开展调查研究,掌握基层的真实情况,找准工作中存在的突出问题,提出改进工作的有效方法,推动各项工作在基层落实、在基层见效。各级领导干部要重视学习,现在有一些干部能力素养与当前经济发展新常态、新理念不相适应,存在不会干的问题。“一日不学、寝食难安”。各级干部要认真把握新动态、学习新知识、掌握新技能。宣传部门在抓好中心组政治理论学习的同时,要统筹规划安排新知识的学习,对每位领导干部,特别是县处级领导干部学习次数、学习内容等都要提出具体明确的要求。

3、强化担当精神,解决“不敢干”的问题。抚州要摆脱八九不离十的落后位置就必须解放思想,敢为人先,就必须跟上时代的步伐。“干部干部、干字当头”。不能因为没有经验可借鉴就裹足不前,不能因为有时会出现失误和不足就不敢吃螃蟹,也不能等到省里已经有一套完整的流程再来实施,更不能等到所有产业都具备了发展条件再来推进。我们很多同志开展工作四平八稳,缺乏的就是敢为人先的精神。等到外地已经有成熟的经验再来开展工作当然不会犯错,但这样却耽误了事业,影响了发展。我们不缺思路,不缺理念,缺的就是实实在在,缺的就是狠抓落实,缺的就是敢于担当。通过近年来的努力,我们在培育支柱产业、发展龙头企业、推动平台建设、发展互联网企业等方面树立了一批典型,但是不能满足于典型,不要墙内开花墙外香。要扎实做好推广工作。抓典型难,推广典型更难,必须下大力气在这方面取得更大突破。近日,省纪委、省委组织部联合下发的《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》指出,通过建立教育引导机制、核实保护机制、容错免责机制和为官不为问责处理机制,旗帜鲜明地支持和保护那些作风正派又敢于担当、锐意进取的干部,最大限度地调动广大党员干部改革创新、攻坚克难的积极性、主动性、创造性,激励敢于担当的领导干部能够更好带领群众干事创业、奋发有为。在此,市委重申,旗帜鲜明地支持和鼓励敢于担当、踏实苦干、敢闯敢干、清正廉洁的干部。广大干部要克服“怕”的心理,摒弃“大干大错、小干小错、不干无错”的消极思想,只要是按规矩办事、依法办事、秉公办事,只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规规定,市委都给予全力支持。各级领导干部要适应在阳光下行使权力,在群众监督下执政,敢于接受群众的监督、组织的审查。身正不怕影子歪。群众有反映,经过组织审核,证明没有问题的,要还干部一个清白,该重用仍然要重用。

4、全面从严治党,解决“不出事”的问题。推进生态文明建设,既要建设山清水秀的生态环境,又要营造风清气正的政治生态。各级党组织必须增强管党治党意识,牵住“牛鼻子”,种好“责任田”,以上率下,传导压力,强化问责,全面落实党委(党组)主体责任。要认真贯彻落实“一准则两条例”,深入开展“把纪律挺在前面”先行先试工作,严明党的政治纪律、政治规矩,推进“红包”和违规插手干预工程项目问题整治,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,坚持有案必查、有腐必惩,加大查处腐败力度。当前,县乡换届已经启动,各级党委要深入抓好换届中的思想政治和组织纪律教育,引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律,正确对待个人的进退留转,坚决服从组织决定。各级纪委和组织部门要加强对换届纪律执行情况的监督检查,坚决查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等行为,确保换届换出新作风、新气象、新面貌、新干劲。在3月15日召开的市委常委扩大会上,市四套班子领导纷纷表示,严格遵守换届纪律,不影响、插手县区、乡镇换届工作,以身作则,以上率下,模范带头贯彻中央、省委关于换届工作的纪律要求,保证换届风清气正。要统筹处理好换届工作与改革发展稳定的关系,确保思想不散、人心不乱、工作不断,实现换届工作与干事创业两不误、两促进。

同志们,用生态文明建设统领经济社会发展,是市委、市政府的重大战略部署,也是400万人民群众的共同期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深刻领会和准确把握总书记新时期治国理政的新思想、新理念、新论断,把思想和行动统一到中央、省委、市委的战略决策和工作部署上来,高位谋势,精准发力,敢于担当,跨越发展,扎实推进抚河流域生态保护及综合治理各项工作,在生态文明先行示范市建设中建功立业,再创辉煌。

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