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2016年02月23日 星期二
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2019年09月

抚州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月21日在抚州市第三届人民代表大会第七次会议上

我要评论

黄牡香

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

一年来,常委会深入贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委提出的“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”工作总要求,围绕中心强监督,服务大局聚合力,关注民生接地气,推进法治促和谐,为加快抚州绿色崛起、跨越发展发挥了积极作用。

一、坚持与党委同心,推动决策落地

坚决贯彻上级文件精神。《中共中央关于转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》和《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》下发后,常委会迅速召开会议进行传达学习,统一思想认识,明确目标任务,并就贯彻落实事宜向市委提出建议。根据市委的要求,用心代拟《中共抚州市委关于与时俱进推动人大工作发展的意见》。深入11个县(区)开展调研,了解《若干意见》和省委《意见》实施情况,查找制约地方人大工作发展的瓶颈;前往全国人大常委会和省人大常委会请示乡镇人大主席设立、人大工作机构设置等事项。充分的调研论证,为市委《意见》的顺利出台打下了扎实基础。市委《意见》贯彻中央和省委文件精神,顺应群众期盼,指向明确、含金量高、操作性强,被视为推进我市民主法治建设和人大工作的“利器”。建议和协助市委召开全市人大工作会议,并切实抓好会议及市委肖书记讲话精神的贯彻落实。把省委督查组来我市开展《若干意见》和省委《意见》落实情况督查作为对人大工作的全面检阅,精心谋划、高位推动,深入自查、逐项整改。省委督查组认为,抚州贯彻中央和省委的决策态度坚决、行动迅速、措施得力,人大工作有亮点、有成效、有影响。

有力落实市委决策部署。认真贯彻市委关于全面深化改革、全面推进法治抚州建设的实施意见,按照职责分工,不折不扣完成民主法制领域工作目标,确保各项任务落地生根。深入开展解放思想“三问”大讨论、“支持抚州国家级高新技术产业园区升级发展”学习讨论、为抚州发展建言献策等活动,从做强工业、做特农业、做活三产、做优环境等方面提出建议40余条。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,选举和任免国家机关工作人员57人次,为促进经济社会发展提供了组织保证。根据市委的部署,常委会组成人员全力以赴参与和服务重点项目建设、省级文明城市创建、扶贫开发、和谐秀美乡村建设等中心工作,经常深入一线调研指导、督促检查,协调解决实际问题。

二、坚持与政府同力,促进发展升级

力促经济转型升级。紧扣农业产业升级,组织代表对现代农业发展、农村产权流转交易市场建设、防汛抗旱综合平台建设等情况进行视察和调研,建议并督促市政府加快现代农业示范园建设,推广“互联网+农业”发展模式,夯实农村产权交易基础,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。紧盯现代服务业发展升级,开展助推旅游强市建设系列活动,对重大旅游项目建设和旅游品牌创建、规范旅游市场秩序和提高旅游服务质量等情况进行调研,召开以“助推旅游产业发展”为主题的县(区)人大常委会主任座谈会,提出了切实可行的意见和建议。市政府积极回应,研究制定了加快旅游发展的政策措施,全力实施旅游产业“跨越发展计划”。对商贸服务业发展情况进行视察,推动有关部门加快现代物流园和商贸专业市场建设,培育商贸龙头企业,扶持电商集聚发展。密切关注经济运行态势,听取审议计划和预算执行情况报告,审查批准2014年市本级决算;加强对全口径预算决算的审查,把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算纳入人大监督范围,督促政府管好用好人民的“钱袋子”;听取审议地方政府性债务情况报告,要求严格规范举债行为、合理控制债务规模、有效防范债务风险;把对审计查出问题整改情况的报告,由以往书面印发会议审议改为专题听取审议,督促审计报告提出的问题整改到位,较好地解决了少数部门对审计查出问题消极应付、整改不力的顽症。

推动区域合作发展。顺应经济全球化和区域经济一体化趋势,听取审议对外交往和国际友城工作情况报告,建议市政府依托抚州是江西离出海口最近的设区市这一区位优势,主动对接“一带一路”国家战略,巩固和深化国际友城关系,扩大对外交流交往;组织代表对2016年汤显祖逝世400周年纪念活动筹备情况进行视察,督促市政府及有关部门精心组织、主动对接,全力办好这一文化盛事,扩大抚州对外影响,提升抚州整体形象。审议和通过市政府关于征求东乡县撤县设区意见的报告,认为东乡撤县设区有利于提高市中心城区集聚力和辐射力,加快全市工业化、城镇化和城乡一体化,并提出进一步加强组织领导、细化责任分工、强化协调配合,确保撤县设区工作顺利推进的建议。

三、坚持与代表同为,回应社会关切

聚力生态文明建设。树立绿色发展理念,坚持问题导向,敢于动真碰硬,打出人大监督“组合拳”,使生态环境保护与促进经济发展、改善民生福祉有效对接、相得益彰。在全省率先听取审议2014年生态环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织代表对市城区建筑工地扬尘治理情况进行视察。以“加强水污染防治,促进生态文明先行示范区建设”为主题,采取明察暗访、突击检查、媒体曝光等手段,深入开展环保抚河行活动,重点对水污染防治、农业面源污染、污水处理厂设施运行等情况进行了检查。对监督中发现的问题扭住不放、一抓到底,形成整改工作倒逼机制,督促市政府全面实施新环保法,建立饮用水源保护和农业面源污染治理长效管理机制,出台市中心城区房屋建筑与市政工程施工现场扬尘污染防治管理办法等文件,将广昌抚河源头保护区列入生态保护严控区,对县(区)跨境交界断面的水质情况进行公布,守护好抚州的一片蓝天、一河清水;支持环保部门“亮剑斩污”,深入抚州高新区和部分县(区)工业园区开展“零点行动”和“环保突击大检查”,对存在问题的500多家企业下达责令整改书,对涉嫌环境违法的企业进行立案查处,对整治不力、屡查屡犯的55家严重污染企业依法关闭,并将5人移送公安机关行政拘留,在社会上形成强大震慑,一批影响百姓健康和生态建设的问题得到及时解决,全面建设生态文明先行示范市迈出了铿锵步伐。

注重民生事业发展。听取审议交通秩序管理情况报告,并对市主城区畅通工程情况开展专题询问。询问会上,部分常委会委员和代表开门见山、犀利发问;市政府分管领导和部门负责同志从容应对、坦诚直言。近2小时的询问,问出了深度和要害,答出了责任和承诺。抚州广播电视台深度报道了这次“辣”味十足的现场问政,《抚州日报》详细刊登了询问问题和答问内容,令许多市民大呼过瘾。为保障人民群众“舌尖上的安全”,对农产品质量安全法实施情况进行检查,督促政府提升农产品生产标准化水平,加快农产品质量检测体系建设,努力实现从“农田到餐桌”各环节监管的无缝对接;以“钉钉子”精神督办5家不合格生猪定点屠宰厂整体搬迁,促使临川、黎川、东乡3家于去年12月搬迁重建并投入营业,临川、资溪2家加快施工进度,以确保今年4月完成任务。针对我市民间融资日趋活跃的现状,开展民间融资情况调研,提出富有建设性的意见。市政府十分重视,加强了民间融资监管,加大了非法民间融资行为的打击力度,推动民间融资阳光化、规范化发展。听取审议体育法实施情况报告,推动市政府及有关部门加强体育场馆设施建设和管理,拓宽公共体育服务领域,促进全民健身运动蓬勃发展。开展献血法执法检查,督促有关部门加大无偿献血宣传力度,建立公开透明的献血用血机制,确保采供血质量安全,提高临床合理用血水平。对《江西省气象灾害防御条例》执行情况进行视察,建议进一步加大财政支持力度,增强部门协调与沟通,加强基层信息员队伍建设。对金溪秀谷华侨农场改革发展情况进行调研,建议市、县政府深化华侨农场改革,加大扶持力度,做好归侨侨眷生活保障工作。

四、坚持与法治同行,维护社会公正

推进地方立法筹备。赋予设区的市地方立法权是党的十八届四中全会作出的重大决策部署。常委会把获准行使地方立法权作为全面建设法治抚州的重心,下好先手棋、打好主动仗。一方面,争取省人大常委会和市委的重视、关心。在市委肖书记的亲自率领下,赴省人大常委会汇报工作,申请把抚州列为全省首批行使地方立法权的设区市;建议市委成立立法工作领导小组,同意设立市人大法制委和市人大常委会法工委。另一方面,取得市政府的支持、配合。在市政府张市长的积极协调下,市编办、市财政局等部门对立法工作机构设置、人员编制、经费保障等予以了重点倾斜。省人大常委会充分肯定我市立法筹备工作,认为启动早、力度大、措施实、效果好,同意自2015年11月20日起可开始制定地方性法规,从而为我市民主法治建设奠定了坚实的基础。

维护社会公平正义。捍卫公平正义的法治防线,人大责无旁贷、不容缺位。常委会坚持突出重点、务求实效的原则,切实加大法律监督和工作监督力度,督促行政、司法机关推进依法行政和公正司法,不断满足人民群众对公平正义的新期待。开展《工伤保险条例》贯彻实施情况调研,建议市政府以完善制度为前提,以扩面征缴为主线,以落实待遇为核心,以工伤预防为基础,维护职工合法权益,促进社会和谐稳定。听取审议社区矫正工作情况报告,督促市政府及其部门加大经费和装备保障投入,推进社区矫正长效机制建设,解决基层司法所人员紧缺等问题。组织常委会组成人员和代表走进法庭,近距离旁听案件审理,督促审判机关以公开促公正,强化审判管理、提升审判质效。听取维护和保障在押人员合法权益情况报告,督促检察机关履行监所检察职责,依法维护监管活动秩序、刑罚执行公正和在押人员权益,彰显司法为民本色。把做好信访工作作为倾听民意、化解民怨、维护民利的重要渠道,坚持常委会领导定期接访制度,加大对重点信访件的转办、督办力度,共受理群众来信来访209件次,劝返、疏导上访人员62批162人次。认真贯彻《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,对“一府两院”和县(区)人大常委会报送的103件规范性文件进行备案审查,维护了法律尊严和法制权威。

五、坚持与时代同步,提升履职水平

夯实代表工作基础。尊重代表主体地位,强化服务保障,筑牢履职基础,发挥代表作用。先后组织60余名省、市人大代表赴北京、深圳、福建和北戴河参加学习培训,代表普遍反映学有所获。扩大代表对常委会工作的参与,共邀请40余名基层代表列席常委会会议,120余名代表参加执法检查、视察、调研和专题询问等活动,代表的履职活力竞相迸发。推动“双联”(常委会组成人员联系代表、代表联系群众)活动全覆盖、制度化、常态化,搭建了代表与群众“零距离”接触、“面对面”交流的桥梁和纽带,连起了民心,联出了真情。精心打造代表履职之家,遵循“先行试点、以点带面、整体推进”的理念,在临川、东乡开展了“代表联络工作站”试点工作。较大幅度提高无固定收入代表的履职误工补贴标准,调动了代表参政履职的积极性。认真抓好代表建议的集中交办、专项催办和重点督办,切实提高建议的解决率。如针对16件代表反映相对集中、社会关注度较高的建议,采取实地察看、会议座谈、听取审议办理工作专题报告等方式进行重点督办,确保件件有落实、事事有回音。开展了优秀代表建议评选活动,更好地激发代表唱响履职“好声音”。对办理代表建议先进单位和个人进行了评比表彰。

加大自身建设力度。采取参加“抚州大讲堂”专题报告会、组织集体学习、举办专题讨论等形式,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。把开展“三严三实”专题教育作为加强作风建设的有力抓手,贯彻从严要求,坚持以上率下,注重立根固本,做到立行立改,推动一批不严不实问题得到整改。深入开展“四进四联四帮”活动,弘扬苏区干部好作风,竭心尽力为群众办实事、解难事、做好事。坚持用制度管权管事管人,制定了常委会专题询问暂行办法、机关干部践行“三严三实”行为规范,对信访接待、财务管理等制度进行了修订。依托抚州人大工作理论研究会、市人大书画院、抚州人大信息网等平台,加强对人大制度的理论研究和人大工作的宣传交流。自觉接受省人大常委会的工作指导,认真配合在我市开展的执法检查、立法调研等活动。密切与基层人大的联系,围绕推进精准扶贫等议题,召开了两次县(区)人大常委会主任座谈会;组织部分常委会委员和代表,对县乡人大换届选举工作进行了调研。

一年来,常委会传承创新、真抓实干,不断推动人大工作开拓前进。实践中,我们深深体会到:做好新常态下人大工作,最根本的是强化政治定力,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一;最关键的是服务全市大局,为全面深化改革、助推发展升级提供坚实法治保障;最重要的是致力民生改善,让人民群众拥有更多美好生活的获得感和幸福感;最紧迫的是强化自身建设,始终做到心中有党不偏离、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不逾越。常委会工作取得的成绩,得益于市委的正确领导、亲切关怀,得益于历届人大班子的辛勤耕耘、不懈努力,得益于“一府两院”及其部门的密切配合、鼎力支持,得益于常委会组成人员、市人大代表和机关干部的勤勉工作、主动作为。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意!

阶段性成绩固然可喜,但存在的不足仍需正视,主要有:决定重大事项的工作机制有待健全,监督手段比较单一、监督实效亟待进一步增强,代表履职渠道需要加力拓宽,常委会自身建设还不能完全适应新形势需要。对此,我们将采取有效措施,切实加以改进。

2016年的主要工作任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。常委会工作的总体思路是:在市委领导下,深入贯彻党的十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“提前翻番、同步小康”的总目标,按照市委三届十二次全会和全市人大工作会议的部署,坚持以监督促发展、以实干惠民生、以法治创和谐,建设活力人大、创新人大、作为人大,为开创“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”新境界,实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局作出更大贡献。

一、在推进地方立法上精准发力

以获准制定地方性法规为契机,把握坚持党的领导这个根本,抓住加强统筹协调这个关键,突出完善工作机制这条主线,强化提升立法能力这个保障,蹄疾步稳推进立法权行使,充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用。凡立法工作规划、年度立法计划、重要立法项目、立法队伍建设等,都及时向市委请示汇报,取得市委的重视和支持。秉持服务大局、以人为本和质量第一的理念,根据地方立法权限和范围,立良善之法、管用之法。发挥人大在立法审议中的主导作用,加强与市政府和法制办、建设、环保、文化等部门的联系与沟通,围绕城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的重大问题,适时提出立法事项。积极拓宽代表参与立法渠道,不断扩大公民有序参与立法,形成立法工作合力。推进立法制度建设,起草《抚州市地方立法条例》,逐步制定和完善立法选项、法规起草、调研、修改以及审议、表决等方面的制度性规定,把立法工作纳入规范化、科学化轨道。加强立法机构、队伍和能力建设,着力抓好常委会组成人员及相关立法人员的培训,不断提高立法审议质量和业务水平,为全面行使立法权提供有力的保障。

二、在增强履职实效上聚焦发力

监督工作要更加注重针对性。围绕推动发展升级进行监督,听取审议计划、预算执行情况和审计工作报告,对昌抚一体化推进情况进行视察,对《关于支持抚州高新技术产业开发区发展升级的意见》落实、台资企业发展情况进行调研,继续开展助推旅游强市建设系列活动;围绕加快绿色崛起进行监督,听取审议2015年生态环境状况和环境保护目标完成、水库退养情况报告,开展以“防治农业面源污染,促进生态文明建设”为主题的环保抚河行活动,对智慧林业建设、水产养殖业发展情况进行视察和调研;围绕办好民生实事进行监督,听取审议扶贫脱贫工作情况报告,开展职业教育法执法检查,对学校食堂及学校周边商铺食品安全情况进行调研;围绕推进依法治市进行监督,听取审议“六五”普法规划实施和“七五”普法工作安排情况报告,听取控告申诉检察工作情况汇报,组织代表视察诉讼服务工作情况和旁听部分案件庭审。重大事项决定要更加注重科学性。认真贯彻《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题,在深入调研、依法论证的基础上,及时作出决议决定。人事任免要更加注重规范性。进一步完善任免工作制度,严格任免工作程序,提高任免工作质量,保障常委会组成人员的知情权、参与权、审议权和表决权;认真执行《江西省实施宪法宣誓制度办法》,彰显宪法权威,增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感;加大对干部的任后监督力度,防止权力“任性”。

三、在改进代表工作上创新发力

坚持“请进来”与“走出去”相结合,采取课堂教学、现场考察、互动交流等方式组织代表培训,提高代表履职能力。推进常委会、专门委员会向代表通报重要工作和征求意见常态化,邀请代表列席会议和参加活动,保障代表的知情知政权利。改进代表视察方式,开展交叉视察、持证视察和无陪同视察,做到摸实情、说实话、谋实策。采取开通代表微信公众平台、设立代表接待日和议政日、在行政村和社区建立“代表联络工作站”等方式,拓展代表履职平台,架起代表与群众的“连心桥”。创新建议督办形式,通过将建议办理工作列入政府综合目标考核内容、在网上公开建议办理情况、组织代表进行评议等手段,提高建议的落实率和办成率。按照中央和省委、市委的部署,依法指导县乡人大代表换届选举工作,扎实推进我市民主政治建设。

四、在加强队伍建设上持续发力

习近平总书记指出,实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。常委会将以四个“铁一般”标准努力造就一支过硬的人大干部队伍,以更好地适应新形势、新任务、新要求。要一以贯之抓学习,组织常委会组成人员和机关干部参加理论辅导、法制讲座、体验式教学等活动,打牢思想根基,提升法治素养,增强履职能力。要一丝不苟严制度,不断建立健全适合地方国家权力机关特点、规范高效、充满活力的工作程序和运行机制,增强制度的权威性,提高制度的执行力,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。要一鼓作气转作风,巩固和深化“三严三实”专题教育成果,不断清除思想灰尘、匡正干部行为、净化机关风气;扎实推进“四进四联四帮”活动,真心实意为群众解其所盼、助其所难、除其所忧。要一如既往守纪律,坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》,保证权力在正确的轨道上运行,塑造风清气正的良好形象。

各位代表,战鼓声声催奋进,旌旗猎猎踏征程。站在新起点,面对新挑战,让我们在市委的坚强领导下,以时不我待的历史主动、义不容辞的政治担当、勇毅笃行的履职自觉,勠力同心、砥砺前行,奋力书写五年决战同步全面小康的时代荣光!

 

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