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2016年01月20日 星期三
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2019年09月

精准扶贫:内外联动剑指全面小康

本报记者 邹彤明

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牢记“民生决定目的”,始终把扶贫攻坚作为第一民生工程。

2015年,在市委、市政府的坚强领导下,我市把“五年决战同步全面小康”作为总目标,内外联动,剑指全面小康。

扎实推进精准扶贫,变漫灌式扶贫为滴灌式扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局,实现精准识别和分类到位、精准施策到位,确保“小康路上一个都不少、一个都不掉队”。

截至年底,全市扶贫对象由2014年的18.9万人减少到13.9万人。贫困农村及移民村组生产生活面貌发生了较大变化,贫困群众、库区移民创业就业能力进一步增强,打造了一批产业和示范村亮点。在全省的精准扶贫攻坚现场推进会上,广昌作为典型发言的四县之一,交出了一份靓丽的成绩单。

精准识别 查找穷根所在

近几年来,我市减贫工作成效显著,进程快于全国全省平均水平。据统计,到2014年底,我市贫困人口降至18.9万人,比上年减少4.9万人。但遗留贫困问题是最难啃的“硬骨头”,精准扶贫、精准脱贫的任务非常艰巨。

脱贫得找准贫根、寻对困源。为准确把握贫困现状和更有效地实施精准扶贫,2015年,我市对建档立卡的18.9万贫困人口,按贫困程度进一步分为轻度、中度、重度贫困人口。轻度贫困人口,即具备劳动能力的一般贫困人口,共有10.8万人,占贫困人口总数的57.3%。中度贫困人口,即具有部分劳动能力的扶贫低保人口,共有2.6万人,占贫困人口总数的13.7%。重度贫困人口,即完全丧失劳动能力的纯低保户和五保户,共有5.5万人。

从区域分布上看,18.9万贫困人口中,广昌、乐安的贫困人口占39.2%,其中乐安就有4.37万人,占全市的23.1%。从村级分布上看,253个贫困村共有贫困人口7.1万人,占全市的37.6%。同时,贫困村以外还散居着62.4%的贫困人口。

查找致贫原因。全市建档立卡贫困农户的致贫原因,包括因病、因残、因学、因灾等,其中因病因残致贫的最为突出。建档立卡贫困人口中,患长期慢性病、患大病和残疾人的共有6.2万人,占到建档立卡贫困人口的32.7%。同时,因病因残致贫又往往与其它致贫原因交织叠加。因此,无论是预防新增贫困人口,还是减少已有贫困人口,精准扶贫、精准施策是关键。

精准施策 变漫灌为滴灌

贫困程度、致贫原因、人口分布和扶贫需求等底数已清,关键还在对症下药。我市在县级层面重点抓好重点扶贫攻坚县、在村级层面重点抓好贫困村,进一步完善医疗救助工作,切实做到精确制导、定点清除,变漫灌式扶贫为滴灌式扶贫,将水浇到穷根上。

因病因残致贫的最为突出,实施精准扶贫首要把医疗救助保障问题摆在突出位置。2015年,我市在重点解决城乡低保对象、五保供养对象的基本医疗救助外,加大了对重大疾病的专项救助力度。全市共有近40000人次享受医疗救助,其中,城市医疗救助对象近17000人次,农村医疗救助对象近23000人次。

2015年6月,市委决定在全市开展以精准扶贫攻坚为主要内容的“四进四联四帮”活动,市、县(区)1808支“连心”小分队覆盖全市1808个行政村,4500名干部行走在田间地头,进村入户访贫问苦,深入开展调查研究,分门别类制定帮扶规划,点对点驻村帮扶。半年来,“连心”小分队为民办实事4723件,完成为民项目672个,使挂点帮扶村的生产、生活条件得到有效改善。
各县(区)因势利导帮助贫困村制定脱贫致富规划。

——广昌县苏区振兴与扶贫攻坚“共创·小康”工程领导小组根据群众意愿,结合实际确定了蔬菜、肉牛、白莲三个特色产业发展方向,并制定“三出四包”方案,引导贫困户抱团发展,扶贫攻坚取得新进展、新突破。“三出四包”即:贫困户出牛、出饲料、出劳力;合作社包场地、包技术、包防疫、包销售。甘竹镇成立肉牛养殖合作社三家,建栏舍16600平方米,养殖肉牛367头,带动40户贫困户参与养殖,户均年增收3万余元;

——乐安县采取以奖代补、提供种苗、贷款贴息、技术服务等措施,大力鼓励和扶持贫困户发展油茶、蚕桑、烟叶、毛竹、花猪等特色产业,增强他们自身的“造血”功能。该县还开展“千名干部帮扶千户贫困户种植油茶”活动,由县直单位安排千名干部与千户贫困户结对,帮扶每户贫困户种植5亩以上高产油茶,辐射带动4000余户贫困户脱贫致富;

——黎川县采取扶贫攻坚、城乡一体化“双轮驱动”战略,在产业扶持、基础设施建设和社会事业发展上向贫困山区倾斜,实现贫困农村稳定脱贫致富;

——南丰县发挥蜜橘产业优势,突出“户户能参与,人人可就业”,走出了一条“小规模、大群体、低投入、快见效、广覆盖、可持续”的南丰蜜橘产业扶贫之路;

……

好钢用在刀刃上,宝贵的资源精准滴灌到广大真正需要帮扶的贫困户身上。

精准发力 内外各尽所能

我市扶贫攻坚工作浸润着中央和省等上级领导的至真深情和至纯关爱,凝结着全国各地企业家、能人志士的深情厚谊与倾力帮扶,内外联动,精准发力。

——产业扶贫。产业扶贫是我市扶贫的重头戏,是拓宽贫困群众增收重要渠道。乐安、广昌、黎川、南丰、宜黄、南城、金溪、资溪、崇仁等九县分别投入1000万元用于支持原中央苏区和特困片区扶持产业开发,培育各具特色的扶贫支柱产业体系,拓宽贫困群众稳定增收渠道。

——项目扶贫。中央统战部、全国工商联、中国光彩事业促进会情系苏区、关爱抚州,多次组织全国各地知名企业家来抚考察指导、投资兴业、捐资助学、扶危济困。2015年,全市共与各地企业达成合作项目232个,项目签约金额累计达1616.22亿元。

——搬迁扶贫。通过移民搬迁扶贫项目扶持,贫困村面貌焕然一新,群众生产生活条件大为改善,加快了贫困群众脱贫致富步伐。2015年积极争取到省下达我市搬迁移民计划任务4299人,完成任务100%。其中,深山区搬迁移民2567人,以工代赈搬迁移民1000人,生态移民732人。

——科教扶贫。我市着眼于贫困农村的长远稳定和可持续发展,重点在提高自我发展能力上下功夫,坚持扶贫与扶智并重,把提高贫困地区群众的综合素质摆在重要位置。全市共计开展科技下乡活动近1000场次,通过实施“雨露计划”、“金蓝领工程”、“阳光培训”等组织贫困群众参加各类技能培训1894人次,完成省下达培训指标任务100%。

……

如今的抚州已经形成了浓厚的社会帮扶氛围。每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人,贫困户不脱贫,干部不脱钩。部队扶贫从无到有。市、县两级共有15支驻抚部队参与地方扶贫开发,一年来,共结对帮扶了12个贫困村,投入资金物资300余万元,帮扶困难群众1000余户。上海市抚州商会结对帮扶南丰县白舍镇河东村,积极参与崇仁县修桥、南城县助学、广昌县医疗扶贫,该会执行会长梅先明被评为全国社会扶贫先进个人。2015年,全市争取各类社会扶贫资金达2.4亿元,社会扶贫工作在全省反响热烈,一个专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局已初步形成。

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