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2016年01月16日 星期六
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中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

我要评论

“十三五”时期是我市与全国同步建成小康社会的决战决胜期,根据党的十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神,市委全面分析了市内外形势,研究了“十三五”时期我市经济社会发展的一系列重大问题,认为实现同步小康发展目标,既具有充分条件,也面临巨大挑战,必须保持战略定力,坚定发展信心,努力走出一条具有抚州特色的绿色发展之路。现就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、大力推进跨越发展,同步建成全面小康

(1)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,全面贯彻落实科学发展观,改革创新、攻坚克难,围绕建设殷实、文明、和谐的幸福抚州,始终坚定不移把加快发展摆在首要位置,全力推进“三大战役”,经济社会发展取得新的重大成就,“十二五”规划确定的预期目标和主要任务基本完成。地区生产总值突破千亿元大关,人均GDP达到4500美元。经济结构调整显现新成效,科技进步对经济增长贡献率超过一半。常住人口城镇化率达到44.9%,农村面貌发生深刻变化。基础设施建设实现新突破,实现了县县通高速和高速铁路零的突破。区域发展位势提至新高度,我市已纳入5个国家发展战略和1个省级战略的“5+1”政策叠加区①。简政放权力度前所未有,政府机构、投资、财税、户籍、土地、价格等重点领域和关键环节的改革步伐加快,全面扩大开放取得明显成效。人民生活迈上新台阶,保障性安居工程扎实推进,农村危房改造进展顺利,城乡教育医疗卫生条件逐步改善,社会保障覆盖面逐步扩大。五年来,我市经济社会发展在下行压力不断加大下取得丰硕成果,实属不易。展望未来,我市经济社会发展已站在新的更高起点上。

(2)“十三五”时期我市迎来跨越发展的重大战略机遇期。“十三五”时期,世界经济缓慢复苏态势趋于稳定,我国经济长期向好的基本面没变,为我市经济平稳较快增长提供了较好的宏观环境。国际产业分工格局深度调整,新技术新业态不断涌现,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、商业模式和增长空间,有利于我市发挥后发优势、加快推进产业转型升级;国家“四个全面”战略布局协调推进将释放新的制度红利、激发新的市场活力,“五位一体”协同发展将孕育巨大的发展潜能;国家统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略,“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”和支持昌抚一体化上升为省级区域发展战略,有利于我市进一步发挥区位优势,加速承接发达地区产业转移,开拓区域发展新空间;我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设,有利于我市将生态优势转化为发展优势、经济优势。

但也要清醒地看到,“十三五”时期国际环境的不稳定性和不确定性增加,国内“三期叠加”影响仍然存在;同时,我市经济总量小、人均水平低、发展不足,仍是今后一个时期的主要矛盾,产业结构性矛盾突出,全面创业氛围不浓,创新能力不足,对我市实现跨越发展带来了巨大压力。

总之,“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期,机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全市上下务必增强机遇意识和忧患意识,抓住用好机遇,牢牢把握发展主动权,推进抚州跨越发展,努力实现同步全面建成小康社会目标。

(3)“十三五”全市经济社会发展的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届以来全会精神,落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,以及市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”总体工作要求,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,以“提前翻番、同步小康”为总目标,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向,以“五化” 同步为主要路径,以创新为动力,积极推进“融入南昌,对接海西,建设向莆经济带”发展战略,实施“一核两带四区”战略布局②,努力实现“南昌大都市副中心城市、江西对接‘21世纪海上丝绸之路’的桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”的战略定位③,全面建成宜居宜业宜游的幸福抚州。

与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须加强党的领导,不断提高党的执政能力和水平,以发展理念创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则:

——坚持创新发展,激发内生动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,正确处理好政府与市场的关系,加快推进重点领域和关键环节的改革,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,有效激发市场主体的活力和创造力,全面奠定推动经济社会持续健康发展的制度基础;围绕转方式、调结构,大力实施创新驱动发展战略,加快确立企业的创新主体地位,加速推进科技与经济深度融合,加强创新成果同产业发展和现实生产力的对接,激发全社会创新活力和创造潜能,全面提升创新驱动对经济增长和产业升级的贡献度。

——坚持协调发展,推动五化同步。统筹谋划全市经济布局和城乡发展,促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合,提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应,把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程,使五化同步成为推动抚州发展升级的重要路径。

——坚持绿色发展,转变发展方式。围绕建设全省生态文明先行示范市的总体目标,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,大力发展绿色产业,加快推行绿色低碳循环的生产方式,倡导全社会践行节约健康环保的生活方式,大力改善提升生态环境质量。

——坚持开放发展,提升区域地位。围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略,以更加主动、更加开放的姿态,加强互动对接、合作共赢,推进全方位、宽领域、高层次对外开放,全面提升抚州在全省乃至全国区域格局中的地位和作用。

——坚持共享发展,增进人民福祉。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,持续加大就业、教育、医疗、社会保障等民生工程实施力度,加快推进基本公共服务均等化,加强和创新社会治理,保障社会公平正义,让全体人民更广泛参与发展过程、更公平享受发展成果,全面增强人民群众的获得感,提升群众的幸福指数。

(4)“十三五”全市经济社会发展的战略目标。围绕提前翻番、同步小康战略目标,综合考虑发展基础、环境和需要,按照“五位一体”的总体要求,未来五年全市经济社会发展的主要目标是:

——综合经济实力迈上新台阶。在提质增效的基础上,保持年均经济增长速度略高于全省平均水平,与2010年相比,地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番,综合经济实力达到全省中等以上水平。

——结构调整升级取得新进步。在五化协同推进的前提下,农业现代化取得明显进展,战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重明显提高。创新能力不断增强,企业效益不断提高,消费对经济增长贡献率大幅提高。

——生态文明建设再创新成效。生态环境质量全面提升,资源利用效率大幅提高,单位生产总值能耗、碳排放量、主要染污物排放量等控制在省下达的目标范围内,符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成,绿色生产、生活方式普遍推行,生态文明制度体系基本形成。

——人民生活水平取得新提高。居民收入增长与经济发展同步,城乡和阶层收入差距进一步缩小;公共服务体系更加健全,社会保障体系进一步完善;公民素质和社会文明程度显著提高,社会发展更加和谐包容。

——深化改革和法治抚州建设取得新成果。重要领域和关键环节改革取得明显进展,经济、政治、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进,法治氛围全面形成。

二、实施绿色崛起战略,打造生态文明建设“抚州样板”

把生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程,以抚河流域生态保护和环境综合治理为核心,努力创建全省生态文明先行示范市,走出一条绿色循环低碳发展的新路子。

(5)巩固提升生态优势。坚持保护优先和自然恢复为主,以重要生态功能区为重点,加大生态保护和建设力度,着力构筑赣东南绿色生态屏障。

落实主体功能区战略。按照《江西省主体功能区规划》要求,划定生态、农业、城镇空间,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区的有效保护,实施分类指导、分片推进,科学有序地实施空间开发。

加强生态建设。全面实施绿色生态屏障建设、生态家园创建等重大生态工程,在全境实施封山育林,创建一批生态县、生态乡镇,建设一批宜居宜业宜游的生态文明示范村,创建全省生态文明示范县,努力争取更多县纳入国家重点生态功能区。

维护生物多样性。加强生物多样性保护基础能力建设,建立生物物种资源数据库,着力推进华南虎野化放归与繁育基地、市野生动物园及救护中心、市植物园及珍稀植物培育繁殖基地建设;加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园建设,形成布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系。

(6)强化环境治理保护。坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则,深入开展净空、净水、净土行动,着力解决好空气、水、土壤等环境污染问题。

大力实施“净空工程”。实施火电、有色、水泥等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程,按要求逐步淘汰燃煤小锅炉,整治化工建材、包装印刷等行业挥发性有机物,全面开展机动车尾气污染防治,加快淘汰黄标车,强化PM2.5指标约束,力争空气质量指数达到优良天数占比位居全省前列。 

大力推进“净水工程”。以抚河流域生态保护和环境综合治理为重点,划定抚河两岸岸线保护区、控制利用区、保留区和开发利用区,严格实施分类管理和环境准入;强化抚河源头生态保护修复与水土保持,建设抚河绿色生态廊道;推进河流沿岸城镇“一河两岸”工程,开展抚河流域河道治理;实施抚河流域水环境综合治理,加强农业农村污染防治,严格控制排污总量,减少水体污染,推进重点水源地保护和建设,规划建设市中心城区和县城应急备用水源工程。完善城镇、工业园区污水处理设施及其收集管网,推行城镇雨污分流污水收集管道系统。

大力实施“净土工程”。加强重金属污染防治,推进农村和集镇生活垃圾无害化处理,健全城乡生活垃圾无害化处理、收运体系,加强农业面源污染防治和矿山治理恢复。

(7)推进绿色循环低碳发展。落实节约优先战略,全面推行绿色循环低碳的生产生活方式,大幅度提高资源利用效率。

推动绿色发展。禁止新上高污染、高排放企业,大力推动生物医药、新能源、信息技术、绿色食品和节能环保等战略性新兴产业发展,引导新兴产业高起点绿色发展。着力壮大生态和文化旅游、健康养生养老等绿色服务业,把生态、文化优势转化为发展优势。实施清洁生产促进工程,推进农业、工业、建筑、商贸服务、重金属污染等重点领域清洁生产示范工程建设,努力实现工业“三废”近零碳排放、农业污染物达标排放。

推动循环发展。大力发展循环经济,加快构建循环产业体系,推进资源节约集约利用,加强能源消耗总量和能耗强度双控制。加强水资源节约,实施最严格的水资源管理制度,加强“三条红线”管理。促进土地节约集约利用,提高土地利用总体规划和年度计划约束性。

推动低碳发展。推进节能减排,实施建筑节能、工业节能、公共机构节能、照明节能、交通节能等工程以及节能能力建设和节能监测体系建设,推进东乡APEC低碳示范城镇建设。推行绿色循环低碳生活方式,开展形式多样的生态文明创建活动,大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色家居、绿色办公,推行家庭垃圾分类处理和餐厨垃圾无害化处理,推进政府绿色采购,促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

(8)建立健全生态文明制度体系。成立生态文明先行示范市建设制度研究中心,建立健全符合抚州实际、系统完整、可复制可借鉴的生态文明制度体系。

完善考核评价制度。探索建立体现生态文明建设要求的领导干部评价考核体系,建立干部生态环境保护年度述职制度、约谈制度、“一票否决”制度、离任审计制度、自然资源资产负债表制度、责任追究制度,用考核的“指挥棒”激发保护生态环境的正能量;制定差异化评价考核体系,实行绿色GDP核算,按照各地主体功能定位,对各县(区)实行有区别、有侧重的绩效评价考核。创新抚河流域生态环境保护责任机制,探索建立“河长制”、“山长制”、“路长制”,构建市、县(区)、乡镇、村委会、村小组的责任体系。

完善生态补偿制度。探索建立抚河流域生态补偿机制,推动建立跨区域的横向生态补偿制度和流域内的纵向生态补偿制度;探索建立公益林补偿标准动态调整和政府赎买重点公益林机制,加大湿地和公益林生态补偿力度;探索开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点;争取上级对抚河源头、抚河流域湿地公园、自然保护区进行生态补偿试点,对重点生态功能区给予转移支付支持。

完善河湖管理体制机制。落实“河长制”。编制抚河水域保护规划,对河湖管理范围确权划界,在河道管理范围毗邻区域划定堤防安全保护区。完善涉河项目审批制度,制定相关水域占用的控制标准。探索建立河湖水域岸线的有偿使用制度,细化补偿方式、标准。创新投融资机制,设立市级生态文明建设专项资金,推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,构建统一、规范、高效的PPP管理机制。

健全自然资源资产产权制度。加快推进水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记;探索自然资源所有权和使用权相分离,扩大集体林地、土地使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能改革;全面推行矿业权评估、挂牌、交易制度。探索建立水权制度,开展水域、岸线等水生态空间确权试点。

三、实施产业转型升级战略,加快构建绿色产业体系

以高效生态农业为基础、战略性新兴产业为重点、现代服务业为支撑,运用“互联网+”和现代金融手段,推动产业融合,促进提质增效,着力构建高端化、高质化、高新化的有竞争力的绿色产业体系。

(9)加快转变农业发展方式,提升农业现代化水平。突出抓好“六化”(产业规模化、产品特色化、生产智能化、营销品牌化、技术标准化、组织现代化),大力推行“接二连三”发展模式,转变农业生产、经营、资源利用和管理方式,着力构建生态有机的绿色农业体系,推动我市由传统农业大市向现代农业强市转变。

推进现代农业示范园区建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”和“优势农产品向优势产区集中”的要求,高起点、高标准和高水平创建一批连片规模生产、主导产业突出、产品优质安全、综合效益显著的现代农业示范园;打造一批集特色产业基地、农业综合服务体系、科技研发试验基地、综合加工区、电子信息平台等于一体的现代农业发展集聚区。

加强绿色品牌建设。全面实施农业标准化管理,加强食品安全体系建设,提高农产品质量和食品安全水平。加快推进农产品“三品一标”认证,培育壮大一批带动能力强的农产品品牌,巩固绿色、安全、优质农产品“金字招牌”,将抚州打造成全国绿色有机农产品生产基地。

做大做强农业龙头企业。重点发展绿色农产品精深加工业,努力提升绿色食品加工业的规模化、园区化和国际化水平,延长农业产业链,推动绿色食品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变,努力将抚州打造成全国绿色食品加工基地。

健全现代农业服务体系。加强农业基础设施建设,提升农业机械化水平,提高气象为农服务能力和农村气象灾害防御能力。增强农业自主创新能力,鼓励支持农业新技术、新品种的研发、转化和推广应用。实施“互联网+农业”行动,推动“123+N”的智慧农业建设,实现抚州品牌和特色农产品网络化经营。加强新型农业合作组织建设,加快建设农业科技试验示范基地,积极推广“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。着力构建新型职业农民培育制度体系,打造新型职业农民队伍。加强农业金融保险体系建设,创新农业社会化服务机制。

积极发展外向型农业。建设抚州农产品国际配送中心和赣东南区域名优农产品集散中心,引导抚州农产品进入欧盟等高端市场,将抚州打造成全国绿色农产品出口示范基地。

(10)推进工业转型升级,加快构建新型工业体系。坚定推进工业强市战略,坚持扩量与提质并举,改造提升传统产业与加快培育战略性新兴产业并重,提高产业整体竞争力,突出抓好集群、集约、创新、融合发展,着力构建低碳循环的绿色工业体系。

改造提升传统产业。盘活存量、扩大增量,以机电制造、纺织服装、化工建材、有色金属加工等为重点,运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术,实施传统产业技术装备改造升级行动,引导产业价值链条向高端发展。支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快兼并重组、链条延伸、模式创新。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩。

大力发展战略性新兴产业。以高端化、集约化、特色化为导向,以掌握核心技术为关键,通过实施重大产业项目、引进培育骨干企业、搭建公共服务平台,进一步培育壮大生物医药、新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、新材料和先进装备制造等新兴产业,努力实现全市战略性新兴产业规模倍增。培育一批战略性新兴产业示范企业,打造一批创新型企业,推进一批关键核心技术产业化,努力将新能源汽车动力电池产业打造为极具影响的核心产业。

促进产业集聚集群集约发展。围绕壮大机电汽车、生物医药、电子信息、绿色食品、新型建材、有色金属加工等主导产业,引导县(区)结合资源禀赋、产业基础和比较优势,确定1—2个主导产业,培育一批产值过百亿的行业龙头企业,积极扶持企业上市,促进特色优势产业集群发展,创建一批国家级、省级特色产业基地;推进工业园区扩区调区,集约节约利用工业园区土地和基础设施,为转型升级拓展空间、夯实基础;大力建设创新创业创意园,为小微型企业和创业者提供创业平台;推进赣闽台产业合作示范区建设,积极承接海西地区电子信息、绿色食品等产业转移,努力将赣闽台产业合作示范区打造成两省合作的先行区和对台合作的实验区;推进产城融合,加大“园区办社会”力度,推进园区“职工之家”建设,变功能单一的工业“区”为功能复合的产业“城”,支持抚州高新区打造全市产城融合示范区。支持东乡经济开发区申报国家级经济开发区。

深入推进工业化和信息化“两化”融合。深入实施信息化“个十百千”工程,积极培育“两化”深度融合示范企业,提高企业研发设计、生产制造、市场营销的信息化水平。组织开展企业信息化推进试点,抓好新一代物联网技术在重点企业特别是食品加工和医药生产企业的广泛应用。引领现有电子信息产业向高端发展,着力发展新型电子材料、新型电子元器件等新一代信息技术制造产业;加快建设高速安全的信息网络、互联互通的政务网络和统一的大数据处理中心、云计算中心,建成省内一流的现代信息平台。推动物联网、云计算、电子信息、数字内容和信息服务等信息产业快速发展,培育一批重要产业基地和龙头企业,吸引更多国内互联网相关联企业聚集抚州发展,将抚州打造成江西省乃至全国区域大数据处理中心和云计算示范城市,形成全省互联网+新型业态发展的示范高地,建设区域信息产业示范区。

(11)围绕大旅游产业,做大做强服务业。围绕建立和完善现代服务业体系,全面提升服务业整体实力,着力构建集约高效的绿色服务业体系。

促进旅游兴市。整合全市丰富的古色、红色、绿色资源,主动融入浙皖闽赣东部生态旅游实验区“一圈三片五组十线”产业布局,加快构建城区旅游核心区,着力打造全域性大旅游,以生态、文化、休闲为主要特色,拓展文养、汤养、禅养、食养、药养、体养、学养等新兴业态,努力把抚州建成周边地区市民休闲度假后花园、沿海发达地区市民休闲度假旅游区和全国重要、国际知名的生态文化旅游目的地。加强重大旅游项目、旅游经纪人和导游队伍建设,大力创建精品旅游线路,唱响“华夏梦都、才子之乡”品牌,建设一批国内知名、省内闻名旅游目的地,加速实现“县县有重点旅游景区”的目标。全力推进临川文化旅游产业集群、资溪生态旅游产业集群建设。将资溪县、南丰县作为旅游产业发展先行先试实验区,支持资溪县、南丰县创建国家级全域旅游示范区,支持南丰等县争创江西省旅游强县。积极争取乐安等县列为国家、省旅游扶贫开发试点。

推进养生养老优市。立足抚州生态优势,围绕“秀美山水、养生福地”主题,全面推进生态休闲康体养生养老经济发展。积极推进全国综合养老改革试点。实施生态休闲养生养老产业系列项目,推进生态休闲养生养老服务业、生态休闲养生养老农业、林业和食品工业的快速发展,建成一批各具特色、相互呼应、相互补充的大规模养生养老基地,形成国内较大规模、较强影响、较高品质的生态休闲养生养老产业体系。

实施物流活市。加快建设抚州综合物流产业园等一批物流园、物流仓储配送中心和物流集散地,开展现代物流技术应用与共同配送综合试点,力争成为国家物流共同配送试点城市。推进大型物流企业和物流园区建设物流信息平台,促进物流信息共享,积极支持物流企业在抚开展零担物流服务。用好“五定班列”运力,完善公铁联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施,将抚州打造成中部地区重要的商贸物流中心;加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合,努力构建连通赣闽的物流大通道。

培育“互联网+”新兴业态。积极推进信息技术与电子商务的快速发展,并以此改造传统三产。打造聚集第三方服务商、电商孵化、物流配送、信息平台、政策资源等各方面优势的电子商务产业园,重点发展电商大数据、智慧物流,构建赣闽地区农产品等特色优势产业电商交易平台,提供网上交易、产品追踪、物流配送、产品及企业线上线下互动交流推广等一体化智慧全供应链服务。大力引进一批优秀电商平台、企业和中介服务机构,建设以本地产品销售为主的电商运营平台和大型智能化网仓,支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台。加强与国内知名行业协会、高校、电商企业的合作,培养和引进电商高端和专业人才。积极创建国家电子商务示范城市,做大做强电子商务示范园区(基地)和示范企业,加快发展农村电商。

积极发展现代金融。壮大持牌主力金融、公(私)募金融、互联网金融和民间金融四大金融主导产业,构建利用区域合作、直接融资、交易市场和新型投融资四大金融服务平台,建立健全社会信用、融资担保、支付结算和市场监管四大金融服务体系,加强金融风险防范。汇聚金融资源,创新金融服务,优化金融环境,全力推动全市金融业发展提速、占比提高、质量提升,逐步增强金融业对经济社会发展的支撑能力,努力形成金融业适度超前经济发展的良好格局,将金融业打造成为全市助推产业转型升级的新引擎和现代服务业的排头兵。

四、实施创新驱动战略,增强转型发展新动力

充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快落实和推进重点领域改革,全面奠定推动经济社会持续健康发展的制度基础。突出科技创新的核心地位,加速推进科技与经济深度融合,推动发展方式转变,促进结构调整升级,走出经济新常态下提质增效发展之路。

(12)加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场体系和环境。实行统一的市场准入制度,加快完善市场监管体系。推进工商注册制度、贸易流通等改革,建设法制化营商环境,着力打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒。健全现代产权制度,充分激发各类市场主体活力。

推进国资国企改革。完善国资监管体制,以管资本为主实现经营性国有资产集中统一监管。分类实施国有企业改革,完善现代企业制度。加强监督,防止国有资产流失。做大做强市投资发展(集团)有限公司等投融资平台,提高国有资产资本化、市场化和证券化水平,不断增强国有企业活力和竞争。

大力发展混合所有制经济。鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。创新非公有制经济发展体制机制,加大对非公有制经济发展的金融、科技和人才支持。引进和培育一批重点行业骨干民营企业,吸引市外客商来抚投资发展,支持民营企业改制上市、债券融资、科技创新、跨国经营。

进一步完善各类要素市场。鼓励和吸引境内外银行、保险、证券、期货、信托投资公司、财务公司、风险投资基金、创业投资基金等机构落户抚州,或设立分支机构和办事处;加快推进企业上市和债券发行,创新融资工具,探索发展互联网金融等新型金融市场。规范农村土地承包经营权流转,积极探索土地托管经营模式,完善土地征收制度,建立城乡统一的建设用地市场,集约高效开发利用建设用地。建立统一高效的人力资源市场体系,全面打造全市公共就业服务网,完善劳动者同工同酬制度,维护劳动者平等就业权利。加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制,大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。

(13)加快推进政府职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,大力实施简政放权,建立健全政府各部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政务服务网“三单一网”制度,进一步激活基层创新创业的激情和活力。坚持依法行政,强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。

深化行政审批制度改革。认真衔接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,及时跟进省行政审批制度改革步伐,确保已取消下放的审批事项落到实处。深化投融资体制改革,创新投融资方式,推行PPP等融资模式,激发引导社会投资热情。

深入推进政府职能转变和机构改革。扎实做好市、县(区)政府职能转变和机构改革的各项具体工作,深入推进事业单位分类工作,逐步推进承担行政职能的事业单位将行政职能划归行政机构。推进市、县(区)部门预算改革,完善预算管理制度,深化公务消费一体化监管机制创新。

(14)完善企业创新发展体制机制。优化技术创新的制度安排。放宽准入条件,落实政策优惠,鼓励和引导企业发展战略性新兴产业和高技术产业。组建创业投资基金和企业孵化器,加大重大科技项目扶持力度,推动企业进行研发创新。

完善科技协同创新体制机制。大力推动创新链和产业链深度融合,围绕产业链部署创新链,着力在新型工业、现代农业等重点产业的共性和核心关键技术上有所突破。构建科技界、产业界和社会各方面广泛参与、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制,健全科技成果转化的体制,推动科技项目向产业化延伸。实施抚州市特聘科技专家进园区(企业)计划,实现科技资源与园区(企业)生产一线无缝对接。

(15)打造多层次创新平台。提升企业研发平台。建设一批国家级、省级工程研究(技术)中心、企业技术中心、检测中心、重点(工程)实验室等科技创新与服务机构,组建一批产业技术创新战略联盟。

搭建产学研合作平台。加强与国内外重点高校、科研院所的交流合作,推进院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和领军人才工作站等载体建设。建立引资引智引技相结合的开放合作平台,大力吸收市内外创新资源为我市所用。

建立新技术推广应用平台。实施前沿技术跟踪计划,深入研判科技动向和产业化趋势,建立新技术跟踪、筛选、推广应用机制。培育一批技术应用型企业,支持企业在消化吸收的基础上再创新。

(16)强化人才支撑作用。大力引进和培养人才。强化创新发展的人才支撑,多途径培养和引进创新创业领军人才和优秀团队,大力引进重点领域技术紧缺专门人才;深化教授博士柔性进企业和企业博士集聚计划活动,引导人才智力创新要素向企业集聚,为企业加快发展和转型升级提供强有力的科技、人才支撑。整合各类资金,加强企业经营管理人才和技能型人才培训,鼓励园区企业与职业院校采取“订单班”、“校中厂”等多种培养模式,全面提升劳动力素质水平。积极实施“才子返乡”计划,举办各类形式的人才恳谈会,不断完善抚州籍在外人才信息库,发挥抚州籍人才智库作用,不为所有、但为所用,创造条件,搭建沟通、联系、服务平台,吸引抚州籍高科技人才、企业家人才等回报故乡、返乡创业,促进智力回流,促进抚州籍“才子”为抚州经济社会发展服务。

优化人才发展环境。围绕大众创业、万众创新,优化人才创业环境,充分激发人才创业热情,释放创业活力和动力。大力支持高技能、高层次人才创新创业,鼓励和引导更多社会成员特别是高校毕业生创业。着力推进创业型城市建设,创办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、众创空间等。举办创新创业大赛,开展创新创业评选,给予创业担保贷款重点支持,引导各种创投基金给予扶持。提供优质公共服务,搭建交流平台,丰富业余精神生活。

完善人才激励机制。完善按人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配制度,鼓励支持科技人员依托科研成果、资本、管理等要素参与生产和分配,重点向关键岗位、业务骨干、创新人才倾斜。给予科技人员更多的政治上关心、工作上信任,在住房、医疗、社会保险以及子女入学等方面提供帮助,解除人才的后顾之忧,让其真正能踏下心来干事创业。

五、实施全面开放合作战略,构筑江西对接“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡

按照省委、省政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》的部署,全面落实“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略,对接融入“一带一路”和长江经济带国家战略,加快推进昌抚一体化及与闽台的开放合作, 通过昌抚一体化主动融入南昌大都市区,通过对接海西走向海洋,促进抚州开放型经济发展,培育具有抚州特色的竞争新优势。

(17)主动融入南昌大都市区。全面落实昌抚一体化“1+8”协议④,积极推进昌抚要素市场一体化。发挥抚州的比较优势,实现优势互补、合作共赢,将抚州建设成为南昌大都市的副中心城市、休闲旅游养老的后花园。

加快基础设施对接。构建融入南昌的现代综合交通运输体系,完善昌抚快巴、城际公交、机场快线等公交服务,推进昌抚大道建设,规划建设昌抚轨道交通,实现抚州与南昌人流、物流的无缝对接。

加强公共服务对接。主动加强与南昌在文化教育、医疗卫生、社会保障、旅游等领域的对接,在实现昌抚通信、金融、社保同城化的基础上,逐步实现医疗、旅游、文化、教育等同城化。

加强产业对接。以城镇化为统领,通过功能组团,发展产业带,加强与南昌园区板块对接,带动产业错位发展、借力发展。加快昌抚合作示范区建设,打造与南昌合作的战略支点,在文化教育、休闲旅游、佛教禅宗、养生养老、城镇开发上实现错位发展,建设全国休闲养生养老基地。

促进生产要素对接。破除妨碍生产要素自由流通的各种行政壁垒,改善市场环境,降低交易成本,加快形成统一开放、公开透明、竞争有序的市场秩序和政策体系,促进资本、土地、商品、人力资源等生产要素有效对接。

(18)加快对接海西步伐。充分发挥向莆铁路作为中西部地区通往东南沿海港口的骨干铁路运输大通道的作用,构建江西出海便捷战略大通道,将抚州建成江西对接“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡。

实施交通对接。全面参与布局和协同建设跨省铁路、高速公路、港口码头、机场和物流园区等重大基础设施项目,形成立体交通网络,构建通江达海大通道,打造海西物流集散地,提升抚州的区域地位。争取福建等沿海地区在抚州设立“无水港”,与湄洲湾港、福州港等共建专属港区;加快推进鹰梅铁路、吉抚武铁路前期工作,争取尽快开工建设。

推进通关对接。加快推进国检监管区建设,尽快设立抚州海关分支机构,适时建设抚州综合保税区。加强与沿海地区通关合作,积极创新通关监管模式,优化“属地报关、口岸验放”等便利措施,提升大通关效率。

加强工业对接。加强与台州及宁波汽配产业、温州机电产业、福州生物医药、厦门电子和食品加工业的对接,促进产业协作配套和产业技术合作,建立起有效整合双方资源的产业链。

深化农业对接。加强与闽台在高优农业和绿色有机农业上的合作,建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园,把抚州建设成海西经济区的优质农产品供应基地。

拓展文化旅游对接。加强和拓展与闽台的旅游合作,缔结旅游市场营销联盟,整合旅游资源,对接精品线路,打响抚州“文化游”、“生态游”、“休闲游”品牌,努力把抚州打造成闽台的后花园和海西城市旅游休闲度假目的地。

(19)建设向莆经济带。依托向莆铁路出海大通道,做大做强沿线工业园区,积极承接闽台产业转移,吸引海西发达地区到抚州建设“整体转移型园区”、“合作开发型园区”和“台湾农民创业园”,促进产业组团式承接和集群式发展;承接南昌先进制造业等产业的外溢,建设机械零部件加工基地;加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合,积极拓展与昌九港口、沪昆沿线货运码头的对接,努力构建连通赣闽的物流大通道;大力发掘沿线文化旅游资源,扩大人文交流,推动建设无障碍旅游区,争取开通向莆旅游班列,打造向莆旅游黄金线;争取国家、省在重大项目、重大产业布局上向抚州向莆铁路沿线倾斜,吸引企业入驻。

(20)提升招商引资水平。在招大引强的基础上,围绕壮大产业集群、延长补齐产业链,实施精准招商。

实施专业招商。培育专业化招商队伍,提高现代化招商水平,实施小分队招商、网络招商。突出重点综合部门、重点经济部门、专业招商机构的主体作用。

实施产业招商。编制产业发展规划,围绕主导产业和战略性新兴产业,制定产业发展“鱼骨图”,开展产业配套招商,延伸产业链、提升价值链,加快推进产业集聚。瞄准长三角、珠三角、闽东南及港澳台等重点区域,加快承接产业转移,引进一批重大项目。招大引强,大力推进“央企入抚”,加强与中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业的洽谈对接,引进一批投资大、科技含量高、带动力强、发展前景好的好项目、大项目。

实施以商招商。着力营造优质高效的服务环境、灵活宽松的政策环境、规范有序的法制环境和诚实守信的社会环境。深挖资源、广拓渠道,搭建覆盖各行各业的人脉资源网络;以情动人、以心感人,调动企业招商的积极性,形成以商招商的良性机制。瞄准长三角、珠三角、闽东南及港澳台等重点区域,引进一批重大项目,促进产业转型升级,将抚州打造成沿海发达地区产业转移承接地。积极开展境外招商,大力引进境外投资,促进外向型经济发展。

(21)搭建对外交流平台。积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设,在更大广度、更深程度、更高层次上参与国内外竞争与合作,打造开放升级新高地,形成对外开放新优势,开拓未来发展新空间。

完善对外经贸合作与招商引资平台。依托赣台会、厦洽会等平台,积极引进福建、台湾出口加工贸易、物流服务和农产品加工企业。发挥抚州台商协会作用,密切与兄弟省市台协联系,推动与相关行业协会、科技园区建立紧密的合作机制。完善强化我市驻外办事机构招商引资职能,搭建在长三角、珠三角、京津冀等地招商平台。

建立和完善经贸合作交流平台。利用抚州同属闽浙赣皖九方经济协作区、闽粤赣十三市经济协作区、闽浙赣皖福州经济协作区的有利条件,积极推动与友好城市的双边贸易投资,开展贸易促进活动,鼓励企业参加大型的商品展销会、投资贸易洽谈会和经贸合作研讨会等活动。
建立和完善对外投资平台。推动“走出去”发展战略,鼓励有实力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂,带动产品出口和劳务输出。

六、实施城乡协调发展战略,开拓新型城镇化建设新境界

坚定不移走“以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路,加快构建城乡相协调的新型城镇化格局。以新型城镇化推进城乡发展一体化,促进城乡发展要素平等交换和公共资源均衡配置,努力实现城乡良性互动共同繁荣。突出生态保护,走节约集约、绿色低碳、生态优先、保护环境的路子,在城乡面貌改变、人民生活改善的同时,把碧水青山保留给城市,把村庄原始风貌保留给乡村。

(22)优化城镇空间布局。优化行政区划设置,加快推进增设市辖区、符合条件的乡改镇或街办等区划调整工作,优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力,协调推进城镇化建设。构建以市中心城区为核心的“一群一轴三带”新型城镇化发展空间格局。“一群”,即赣抚平原城镇群,包括临川区、东乡县、南城县、崇仁县、金溪县。“一轴”,即向莆城镇发展轴,包括临川区、南城县、南丰县、黎川县。“三带”,即济广城镇带,包括东乡县、金溪县、南城县、南丰县、广昌县;抚吉城镇带,包括乐安县、宜黄县、临川区、金溪县、资溪县;东昌城镇带,包括东乡县、临川区、崇仁县。

(23)推进以人为核心的城镇化。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,推进城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。依法保障进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经营性用地收益权,赋予农民更多财产权利,实现农民带着福利进城。突出城中村和城市边缘地区改造,加快推进棚户区、农村危旧房和保障房建设。提升城镇建设管理水平,加强地下管网建设和改造,建设海绵城市。

(24)统筹推进小城镇建设。着力抓好省、市级中心镇和特色镇建设。完善扶持加快小城镇发展的政策。逐年加大财政资金投入,对中心镇、特色镇重点予以支持。探索赋予人口规模较大和经济实力较强的中心镇县级经济社会管理权限。整合各类财政性资金,优先安排国债资金、中央预算内投资、省基建投资和其他专项补助资金,加大扶持小城镇基础设施和产业项目建设。

(25)加快和谐美丽乡村建设。加强规划引导,完善镇村体系规划和村庄布点规划,合理确定中心村和一般自然村建设布局。

努力推进城乡一体化。健全农村建设投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,明显提高农村基础设施建设和公共服务网络建设水平。

提升新农村建设质量。推动新农村建设发展升级,突出中心村基础设施建设和基本公共服务配套等重点工作,推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。

积极发展特色乡村。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,注重遵循乡村发展规律、体现农村民居特点,根据中心村地形地貌、人口规模、发展基础、资源禀赋、民俗文化、建筑特色等各方面的差异,探索出不同类型的中心村建设模式,着力打造各具特色、各美其美、和谐宜居的美好家园。

七、实施基础设施提升战略,增强经济社会发展支撑能力

按照“统筹规划、适度超前”的原则,强化交通、能源、水利和信息等基础设施建设,补足抚州基础设施的短板,增强抚州对外开放和区域协调发展能力,为抚州跨越发展提供强力支撑。

(26)构建立体综合交通网络。构建“南北畅通、东西贯通、全域覆盖”的陆、水、空综合交通体系和城市内部便捷交通网络,强化各种运输方式衔接,将抚州打造为赣东和向莆经济带的综合交通枢纽中心。

加快主要铁路通道建设。积极争取国家和省支持,加快推进鹰梅铁路、吉抚武铁路项目前期工作,适时推进南昌至抚州轨道交通、南昌至抚州至福州高铁、向塘至抚州至莆田货运铁路的发展,形成 “三纵两横”的铁路主通道⑤。

加速构建高等级、广覆盖公路体系。加快推进昌抚大道、抚州东外环高速(东昌高速与金抚高速连接线)建设,积极开展丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速(昌宁高速与济广高速连接线)、抚州西外环高速(东昌高速—温泉景区—抚吉高速连接线)、贵溪至资溪高速、新余至乐安至广昌高速前期规划研究工作,建成“三纵三横一联”高速公路网⑥。推进国、省道升级改造,实施农村公路畅通安全和提升工程,让没有铁路(高铁)的县能便捷到达周边县的铁路(高铁)站点。

努力发展水运和航运。充分抓住国家加快建设长江黄金水道的有利机遇,采取“分段、分期、分级”的办法,逐步推进抚河恢复通航工程建设。抓住国家和省编制2030年民用运输机场和通用机场布局规划的有利契机,加快推进抚州机场前期工作,争取“十三五”开工建设。

(27)构建绿色、低碳的现代能源体系。坚持“生态为重、多能互补”原则,推进能源结构优化,强化能源对经济快速发展和人民生活质量不断改善的支撑作用。

实施重大能源项目。发展清洁高效煤电,建成投产抚州电厂一期2号机组,全力推进抚州电厂二期项目早日核准并开工建设,积极推进抚州核电项目前期工作,力争“十三五”开工建设。大力开发新能源、可再生能源,推广分布式光伏发电示范工程,推进高山风电场开发,发掘水电潜力,建成投产抚州市垃圾发电项目。

完善能源输送网络。建成500千伏双回路环网,实现220千伏电网县(区)全覆盖。全力推进特高压输变电工程落户抚州,大力推进配电网建设改造, 全面落实国家配电网改造行动计划,逐步构建与小康社会相适应的现代配电网。加快天然气管网建设,扩大长输管网覆盖面,实现县县通管道天然气,完善天然气储气设施。

(28)大力完善农业农村基础设施。全面加强农业和农村基础设施建设,夯实农业农村发展基础,基本建成完善的防洪减灾设施体系、高效的水资源利用体系、河湖水环境质量保障体系和服务“三农”的保障体系。

推进重点水利基础设施建设。推进廖坊灌区二期工程建设,加快推进抚河、宜黄河流域重点河段治理工程。

加快农田水利基础设施建设。实施“标准农田工程”,推进农田节水灌溉工程、高标准绿色生态农田、土地整理及小型农田水利设施建设;加快修复因洪涝灾害地质灾害损毁的水利工程,特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程,完善防洪减灾体系。实施农村饮水提质工程,推进重要水源工程建设,保障生态脆弱地区的饮水供调。

完善基层气象灾害防御体系和防震减灾体系建设。推进气象灾害基层防御系统建设,实施生态环境气象保障工程,提高农村气象灾害预警和应急保障能力。加强地震预警体系建设,达到国家新一代地震区划图抗震设防标准。强化建设工程抗震设防要求的监管。

(29)构建适度超前的信息基础设施。坚持“政府引导、市场运作、适度超前、均衡发展”的原则,推进“信息高速公路”和“智慧抚州”建设。

加快信息网络建设。大力实施全市信息通信基础网络提速升级工程,加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造,加快电信网、互联网和广电网升级改造,快速推进农村宽带网络基础设施建设,高标准建设一批电子商务、工业生产、现代物流等领域信息化平台。深入实施“互联网+”行动计划,推动一批“互联网+”应用项目,催生一批新的经济增长点。

打造信息互联互通平台。推进“三网融合”,构建统一的云计算中心,打造政务云、企业云和公众云的云服务构架,促进资源共享,全面提高信息通信基础网络建设和综合利用水平。

八、实施共享发展战略,形成包容性发展新局面

以保障和改善民生为重点,以提高人民幸福指数为目标,优化民生福祉,努力保障人民群众劳有所得、住有所居、学有所教、娱有所乐、病有所医、老有所养、困有所济、残有所助,为人民提供优质公共服务,提高公民身心和健康素质,提升社会文明程度,构建公平公正、共建共享的社会发展新机制,促进包容性发展。

(30)扎实推进脱贫攻坚。深入实施“六个一”帮扶到村到户扶贫攻坚行动计划,坚持治标与治本结合、输血与造血并举、开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,改善生产生活条件,提高可持续自我发展能力。确保现有贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困现象,力争贫困县提前脱贫摘帽。

扎实推进产业扶贫。大力推进“一村一品”,完善“公司+基地(合作社)+农户”模式,引导贫困地区发展产业、就业创业,增强“造血”功能。

推进保障扶贫攻坚。按照“托底线、救急难、可持续”的原则,统筹各部门资金、政策、资源,加强特困扶贫对象救助,集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因贫辍学等问题,织牢社会保障网。

推进安居扶贫攻坚。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策,有序实施扶贫移民搬迁,加强基础设施和基本公共服务建设,基本解决农村贫困群众的安居问题,着力改善贫困地区生产生活条件。

健全扶贫脱贫保障机制。完善扶贫攻坚的工作机制,强化脱贫工作责任考核。健全扶贫资金投入和管理机制,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

(31)加快苏区振兴发展。深化对口支援。紧紧围绕苏区振兴发展战略,主动加强与中央支援单位沟通衔接,加快落实对口支援工作方案,按照“援县促市”工作思路,进一步做好对口支援工作,积极争取中央单位在规划布局、政策机制、项目资金、人才技术等方面的大力支持。

推进平台建设。把发展平台建设摆在苏区振兴的重要位置,进一步强化措施,着力推进向莆经济带、赣闽台产业合作示范区、抚州高新区、国家中小学教育质量综合评价改革实验区(基础教育综合改革试验区)等重点平台建设,加强调度考核,强化要素保障,促进平台项目化、实体化,提高重大平台的辐射带动能力。

传承红色基因。充分利用光彩事业行、中华海外联谊会苏区行、中华民族一家亲文化下基层等活动,广泛开展苏区精神主体宣传和群众性主题教育活动,进一步激活红色基因,增强原中央苏区党员干部的责任意识和担当精神,激发开拓创新、昂扬奋进的工作干劲。

(32)全面提高教育质量。始终把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量,努力建立均等化和现代化的教育体系。

推进优先发展。始终坚持教育优先发展战略,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不断加大教育投入,改善办学条件,化解城乡教育供给矛盾。推进“三通两平台”和“互联网+教育”建设,打造智慧教育、智慧校园,以信息化推进教育现代化。

推进共享发展。优化教育资源配置,多向义务教育、农村艰苦边远地区和困难群体倾斜,促进教育公平。落实义务教育免试就近入学政策,规范办学行为。兜住公平底线,保障弱势群体受教育的权利,健全留守儿童关爱服务体系,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全学生资助体系,引导鼓励社会捐资助学,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

推进协调发展。学前教育抓普惠,落实三年行动计划,加快示范性幼儿园建设,扶持发展普惠性民办幼儿园。义务教育抓均衡,推进学校标准化建设,改善基本办学条件;实施校长教师交流轮岗,开展示范性学校创建,推进集团联盟化办学,实现县域基本均衡目标。高中教育抓普及,统筹普通高中和中等职业教育发展,加快发展中等职业教育,普及高中阶段教育,推进高中教育多样特色发展。职业教育抓对接,建立完善现代职业教育体系,加快中职示范学校、精品特色专业建设;组建职教联盟,推进中高职衔接、市县联合,形成联动发展。高等教育抓提升,支持东华理工大学、南昌大学抚州医学院等驻抚高校提升发展;争取建设抚州本地本科高校,积极推动中医药高专“专升本”和崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范专科学校;构建国家开放大学抚州办学体系,建设抚州学院。

积极推进教育领域综合改革。以推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区建设为载体,扎实推进临川教育集团转型升级、办学模式改革、考试招生制度改革、教师管理体制改革、教育管理方式改革、教育质量评价改革,加快发展现代职业教育,鼓励社会力量兴办教育。

(33)稳步增加城乡居民收入。坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点,努力提高城乡居民收入水平和生活质量,保障全体人民共享改革发展成果。

完善创业就业扶持政策体系。简化创业审批程序,开辟创业绿色通道,让更多的劳动者成为创业者。构建劳动者终身职业培训体系,逐步建立覆盖城乡、统一规范的公共服务就业体系。落实金融、税费等优惠政策,健全就业困难人群就业补贴政策。

拓宽增收渠道。增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移支付收入。建立健全工资增长和资产增值机制,加大对企业工资分配的调控,建立健全工资决定和增长机制,完善工资集体协商和支付保障制度,实现职工工资稳步提高。鼓励支持居民依法开展投资经营活动,实现居民资产增值。

(34)完善社会保障体系。统筹推进城乡保障体系建设,实施全民参保计划,增强制度的公平性和可持续性,实现人人享有基本社会保障。

健全养老保险制度。完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革,推动社会保险关系跨区域转移接续,引导符合条件的城乡居民参保。

完善基本医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度,改革医保支付方式,逐步提高统筹层次和筹资标准。巩固完善城乡居民大病保险制度,不断提高大病医疗保障水平。加快发展商业健康保险,促进基本医保与商业健康保险相互补充。

完善失业和工伤保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次,逐步提高失业保险覆盖范围和待遇水平。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

完善社会救助制度。健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,推进重大疾病医疗救助、困难群众殡葬救助、遗体器官捐献困难家庭救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展,提高优抚安置保障水平。

健全保障性住房制度。继续实施保障性安居工程,大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式,加速推进棚户区改造,努力提高城镇住房保障覆盖率。完善住房公积金制度,引导住房观念转换,提高住房消费支付能力,推动房地产市场健康发展。

(35)打造健康抚州。坚持为人民健康服务方向,统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素,建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系。

加快构建有利大健康产业发展的制度机制。统筹涵盖医疗、卫生、养老、食品、药品、保险等在内的大健康产业制度设计,满足人民群众多元化健康服务需求。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。深入推进养老服务业综合改革试点,积极应对人口老龄化,鼓励社会资本兴办养老服务机构,完善市、县(区)老年公寓、社会福利中心、日间照料中心建设,继续推进农村中心敬老院建设和各级老年学习活动场所建设,重点建好抚州老年大学,大力推进老年教育事业发展,建立健全居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系;强化城市养老服务设施布局,创新养老服务供给方式,促进医养融合发展。实施生命健康案例教育和博爱家园防灾工程,提高社区家庭和群众防灾减灾及救护生命的能力。

深化医药卫生体制改革。按照“强基层、保基本、建机制”的原则,优化医疗卫生资源配置,提高公共卫生保障能力,构建与经济社会发展水平相适应,与居民健康需求相匹配的公共卫生服务体系。实施“互联网+”医疗工程,以“智慧医疗”为抓手,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,加快推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用,促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务,为群众提供安全有效方便合理的公共卫生和基本医疗服务。

促进人口健康协调发展。坚持计划生育的基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力倡导优生优育,提高人口素质,实现人口发展从“数”上的“转身”到人口各要素之间“质”的“转型”。加强妇幼卫生和计划生育服务能力建设,建立健全人口和计划生育长效工作机制。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。发展红十字公益事业,完善生命救护志愿服务体系。

大力发展体育事业和体育产业。积极扩大体育产品和服务供给,促进群众体育与竞技体育全面发展,深入开展全民健身运动,不断增强人民体质、提高健康水平。

(36)打造全国历史文化名城。加强对“临川文化”的保护、挖掘、弘扬和利用,不断彰显文化内涵和独特魅力,不断增强“临川文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。

完善文化遗产保护和开发利用方式。加强对重点文物、非物质文化遗产等的有效保护、开发和利用,促进历史文化保护与经济社会发展相得益彰。加强对古村落中古建筑的保护和修复工作,加大对我市稀有剧种、传统剧种和民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护。推进“宜黄戏”、“抚州采茶戏”、“南丰傩文化”、“广昌孟戏”等非物质文化遗产传习所建设。发掘、弘扬抚州传统中医药文化,传承“盱江医学”、“建昌帮”中药饮片炮制技术。抓好文昌里、金溪浒湾书铺街、南丰古街等文化遗产保护,推进王安石主题公园、汤显祖纪念馆、曾巩文化园等新载体的提升建设。
实施文化精品战略。创新文艺创作扶持方式,打造一批在省内外有重大影响、市场叫得响的文艺精品佳作。加强文化品牌建设,充分挖掘临川文化、红色文化、禅宗文化、古村文化等文化资源,开发文化产品,促进历史文化的传承和光大。做大做强“汤显祖戏剧艺术”品牌,建立“宜黄戏”、“抚州采茶戏”、“南丰傩文化”、“广昌孟戏”等非物质文化遗产名录体系,繁荣发展戏剧文化,把抚州打造成为中国戏都。

大力发展文化产业。加快培育一批实力雄厚的大型文化企业,打造国家级文化产业示范园区。培育一批特色鲜明的文化创意产业,建设文昌里文化创意集聚区、临川文化动漫城、抚州(黎川)油画产业园、南丰傩文化产业园、东乡木雕文化创意产业园、数字印刷出版基地等,打造抚州文化创意产业基地,以此带动全市文化产业规模化发展。

加快传统媒体和新媒体融合。大力推进新闻客户端等新兴媒体建设,打造融资讯、服务、互动为一体的新型传播平台,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,不断提高媒体的影响力和传播力。

加强公共文化基础设施建设。加强市、县(区)图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、史志馆和镇(乡、街道)文化站、村(社区)文化室建设,推进有关馆所数字化;加强文化广场、图书网点建设,鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放,丰富群众文化生活,提高全民素质。

(37)全面推进精神文明建设。加强社会主义精神文明建设,坚持把提高人的素质、促进人的全面发展作为精神文明建设的出发点和落脚点,充分发挥人民群众的主体作用,使精神文明建设成果惠及大众。大力推进思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识和社会责任意识,着力提升市民公共行为文明素养和城市公共环境文明程度,形成良好的文明风尚。立足传统文化和抚州历史文化,开展社会主义核心价值观教育。繁荣发展文学艺术和哲学社会科学,培育良好人文环境。

九、推进法治抚州建设,增强社会治理能力

全力提升法治抚州建设水平,积极稳妥推进地方立法工作,围绕推进依法行政,保障社会公正,促进社会和谐,维护社会秩序,全面增强公民法治观念、树立社会法律信仰,营造良好的法治环境。全面加强普法宣传教育,建立法律顾问制度,在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。

(38)保障社会公正。全面推进严格执法、公正司法,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。

建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,规范重大行政决策行为,健全重大行政决策合法性审查制度。理顺行政执法体制,推行综合执法。全面推进政务公开,强化政府内部流程控制,完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、法律监督、审计监督、舆论监督和纠错问责制度,形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

推进司法公正。实行办案质量终身负责制,健全司法公开机制、错案防止和纠正机制、责任追究机制、人民群众参与司法机制。推进公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

(39)促进社会诚信。充分发挥法律规范作用,推进社会诚信体系建设,强化全社会规则意识、契约精神,提升诚信水平。

健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案,推进政府依法诚信施政。建立统一的社会守法信用代码,建立企业守法信用和公民职业守法信用的记录制度。

促进信用信息共享及应用。建立全市公共信用信息平台,整合各行业、各部门的信用信息系统,实现数据交换和共享。建立健全守信激励和失信惩戒机制,营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

(40)维护社会秩序。推进平安抚州建设,有效预防、及时控制、妥善处理恐怖袭击突发性事件,运用法治思维和法治方式协调社会关系,化解社会矛盾,解决社会问题,维护群众权益,确保人民安居乐业、社会和谐有序。

依法预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度,从源头上预防社会稳定风险。引导群众依法行使权利、表达述求、解决纠纷,完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。依法解决信访突出问题,维护正常信访秩序,引导群众依法信访、理性表达诉求。

依法促进社会治安综合治理。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动,提升公众安全感满意度。加强社会治安防控体系建设,加快天网、地网、信息平台等网络建设,形成立体化的防控体系,确保社会平安。依法强化危害食品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等问题治理,强化安全生产支撑体系建设,遏制重特大安全事故,切实提高维护公共安全的能力和水平。

十、全面加强党的建设,为实现同步小康提供坚强政治保障

全面从严治党,提高党的执政能力,增强党的先进性和纯洁性,切实抓好党建各项工作,打造一支特别能战斗、特别能奉献的高素质干部队伍,为抚州跨越发展提供坚强有力的政治保障。

(41)强化党的领导核心作用。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,加强党委领导经济社会发展工作制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。

优化领导班子知识和专业结构。注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部,提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识,努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩。

切实加强党的基层组织建设。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,坚持开展“四进四联四帮”活动,不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。

(42)建设风清气正的政治生态。着力推进作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

严明党的纪律。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持惩治与预防相结合,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,着力夯实“不想腐、不敢腐、不能腐”的坚实防线。各级党组织和党员干部要把纪律和规矩挺在前面,把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来,确保政令畅通、决策落地生根、切实增强执行力。

加大监督力度。加大纪律审查工作力度,坚决落实《中国共产党廉洁自律准则》的要求,严格监督执纪问责,严肃查处违纪违法案件,着力构建风清气正的政治生态。

坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革,提振全市党员干部的精气神,凝聚共促发展的正能量,在全市营造主动担当、积极作为的干事创业氛围。

(43)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,扩大社会主义民主,切实保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

加强思想政治工作。创新群众工作体制机制和方式方法,弘扬社会主义核心价值观,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。牢牢把握正确的舆论方向,高度重视意识形态领域工作,维护意识形态安全。

发展社会主义民主政治。坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,推进协商民主广泛多层制度化发展。切实保障人民享有更多民主权利,不断拓展范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体作用,切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

巩固和发展军政军民团结。推动军民融合深度发展,扎实开展“双拥”活动,加强国防动员和后备力量建设,维护国防利益。

(44)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县(区)要从实际出发,编制好本地“十三五”规划,切实把市委“十三五”规划建议精神落到实处。

全市党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展,为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、建设宜居宜业宜游的幸福抚州而努力奋斗!

附录:

1、“5+1”政策叠加区:抚州处于鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴、长江中游城市群和江西省全境建设全国生态文明先行示范区五个国家级战略,以及省委、省政府支持抚州深化区域合作加快发展省级战略布局。

2、“一核两带四区”发展战略:“一核”即以抚州中心城区、临川、东乡及高新区为主体的核心增长极;“两带”即向莆经济带和抚河生态文明示范带:“四区”即昌抚合作示范区、赣闽台产业合作示范区、区域物流合作示范区、区域信息产业示范区。

3、“南昌大都市副中心城市、江西对接‘21世纪海上丝绸之路’的桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”战略定位:这四大战略定位,是市委站在战略和全局高度,结合抚州实际,作出的重大决策部署,符合抚州发展现实和发展趋势,既跳出抚州看抚州,又摸着抚州发展脉搏谋发展。打造南昌大都市副中心城市,是基于省委、省政府关于支持南昌打造全省核心增长极的战略部署、抚州与南昌的地缘优势以及昌抚一体化和区域合作的必然趋势,它不是行政区划概念,而是经济板块(区域经济)概念;打造江西对接“21世纪海上丝绸之路”桥头堡,是基于对接国家“一带一路”、海西经济区和大开放战略的实施,主要是面向闽粤台、江浙沪承接产业转移;打造全省生态文明先行示范市是基于抚州独特的生态条件和产业优势以及生态文明建设先行先试的经验和信心;打造全国历史文化名城是基于抚州深厚的历史文化底蕴和大力发展抚州旅游经济、文化产业的需要。

4、昌抚一体化“1+8”协议:抚州市与南昌市签订了“昌抚联动发展总体合作协议”,以及“昌抚城际公交、教育、旅游、农业、文化、卫生、宣传和共同打造昌抚合作示范区八个子合作协议”。

5、“三纵两横”铁路主通道:“三纵”即向莆铁路、鹰厦铁路、鹰梅铁路,“两横”即沪昆高铁、浙赣铁路。

6、“三纵三横一联”高速公路网:“三纵”即昌宁高速、济广高速、福银高速;“三横”即沪昆高速—东昌高速、抚吉高速—金抚高速—资光高速、船广高速—广吉高速;“一联”即抚州东外环高速。 

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