按照“先行试点、总结经验、分步实施、整体推进”的思路，我市以各县（区）新农村建设点自然村为示范单位，在创建生育文明示范村内容上采取“五项措施”、在具体要求上坚持“五个到位”。

    采取“五项措施”：一是以“少生快富”促“生产发展”。对计划生育家庭，从子女入托、上学、就业、住房、养老等多方面予以政策倾斜，严格落实“四优先、一提高”：优先进行扶持、优先安排项目、优先进行培训、优先技术，对二女户家庭和计划生育困难家庭，在一般扶持户基础上适当提高扶贫资金或实物量，对其进行项目、信息、技术、资金的帮扶，帮助他们提高生产能力和生活水平，真正实现以政策扶家、以科技兴家、以少生发家，走勤劳致富之路。二是以“利益导向”促“生活宽裕”。全面兑现奖、优、免、补、扶、救等各项优先优惠政策，为有效改善计划生育家庭的生活环境，维护好计划生育家庭的合法权益，提高计生户的人均收入创造良好的环境，使其精神上充实，经济上宽裕，真正让实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。三是以“婚育新风”促“乡风文明”。充分利用新闻媒体、婚育新风知识长廊、人口学校等宣传阵地，大力弘扬先进生育文化和先进典型，构筑“多角度、全方位、宽领域、立体式”的宣传格局。以“关爱女孩行动”和婚育新风进万家为载体，营造男女平等、生男生女一样好的社会环境，引导群众牢固树立科学、文明、进步的婚育新风尚；以“四上门、四到位”为内容，大力开展“零距离”优质服务工作，提高广大育龄群众的生殖健康水平，使其注重生殖健康，主动落实长效避孕节育措施，自觉实行计划生育。四是以“阵地建设”促“村容整洁”。按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求，结合新农村建设规范，本着实用、发展、和谐的原则，使基层计划生育阵地更好地履行直接面向广大农村群众的服务和管理职能。宣传标语、宣传栏要做到格式统一、语言规范、固定永久，体现人口和计划生育工作和农村村容村貌的和谐统一。五是以“村民自治”促“管理民主”。进一步加强村民对相关计划生育法律、法规、政策的宣传培训，增强村民的主观参与意识和自治能力。完善村务公开制度、村民代表议事制度和义务监督员制度，发挥广大群众的监督作用。充分尊重育龄群众的民主管理权，实现计划生育民主管理，使广大群众争当建设新农村的骨干。

    坚持“五个到位”：一是政策推动到位。农村计划生育家庭奖励扶助、子女中考加分、独生子女健康平安保险、二女户养老保险、宅基地安排优先、集体利益分配优惠、计划生育困难户帮扶等各项奖励、保障、优惠和优先政策，按要求全面落实到位。二是优质服务到位。村级环孕检率达９０％以上，年度二女户落实长效节育措施一例以上，避孕节育措施落实及时率达９０％以上，避孕药具发放到位率达９５％以上，计划内怀孕跟踪服务落实率达１００％，已婚育龄妇女生殖健康普查率达８５％以上。宣传教育进村入户，计划生育知识群众知晓率和满意率达９０％以上。流动人口计划生育管理要规范。三是生育管理到位。计划生育率和社会抚养费征收率达到规定要求，无出生瞒报漏报、无选择性别终止妊娠、无计划生育集体上访、无计划生育恶性案件。各类计划生育信息收集、变更、上报及时准确，档案资料规范。四是村民自治到位。积极建立计划生育村民自治载体，计划生育村规民约反映群众意愿，内容要具体，操作性要强。村计划生育协会组织健全并充分发挥作用，基本实现计划生育自我教育、自我管理和自我服务。五是履行职责到位。村“两委”班子带头执行计划生育政策，党员、干部无计划外超生情况。按照要求配齐配强村级计划生育专干和中心户长，做到报酬、职责、工作三落实。村计划生育专干和中心户长工作积极主动，服务意识强。