地处抚河、信江、鄱阳湖三大水系临界线的东乡县，是我省最严重的缺水县，全县３８万人的生产生活用水只能依靠境内的３７４座小二型以上水库。但每年必须有足够的除险加固及日常管理投入，才能确保水库的安全运行，否则，水库就将变为安全隐患。如何破解这一难题？东乡人经过几年的探索，终于走出了一条三权分离、以水养水的新路子。
水库所有权归集体、水源使用权归农民用水协会、水面经营权归租赁者。如此，三方各得其所，各司其职，实现了“一石三鸟”：一是水面经营权转让吸引民间资金１．２亿元；二是已开发的１５１座水库效益大幅上升，每立方米水产值由不足３０元提高到了９０多元，年创产值２．７亿元；三是有力地促进了节水农业的发展，年种稻及养猪节水１００多万吨。
政府强力支持 激活民间资金
２０００年春，“三权分离”改革方案刚出台时，曾有人担心这项改革不够彻底，不利于调动经营者的积极性，可实践证明此法乃科学决策。该县水利局局长艾国和对此有着深刻的理解。首先，水资源是一种特殊的资源，必须以保证人们的生产生活为前提，这就决定了水的公有性，同时，经营者大都以赢利为目的，往往难以按要求对大坝进行除险和管护，这势必要求政府担当投入主角。
事实上，正是有了政府的强力支持，经营者才敢大胆投资，延长承包期限，进而大大提高了水面开发的综合效益。近年来，该县财政每年用于水库安全维护资金都在５００万元以上，今年可达１５００万元，并先后引进资金５０００多万元，对１６５座水库进行重新修复。水库的安全系数提高了，群众经营水面的热情一浪高过一浪，要致富，包水库，已成为东乡人投资兴业的新亮点。
水库立体开发 引领循环农业
该县把生猪产业与水库开发有机结合起来，鼓励群众兴办以水库为中心的生态种养农庄、畜牧小区，并派出专业技术人员科学规划、分片负责，严把小区设计、质量关，大力推进生态循环农业。如今，徜徉于东乡的山水之间，一幅幅山下建猪场、山腰种果树、水面养鸭、水里养鱼的生态农业画卷映入眼帘。
５月上旬，记者来到黎圩镇胜利水库，只见５００多亩水面鹅鸭欢歌，鱼打浪花，成片碧绿的黑麦草散发着诱人的清香，水库承包者周小明告诉记者：猪粪进入沼气池，沼液喂鱼，沼渣肥地种果，力求每个产业链节都能增值，一年可创产值２００多万元。
水库生态种养还赢得了客商的青睐。建于１９７１年的源头枯水库承担着３００多亩农田灌溉任务，但因库坝年久失修，坝体出现沉降和坍塌，加之库内淤泥沉积，灌溉能力降至不足百亩，并且直接威胁到下游群众的生命财产安全。去年底，县里以水面及周围山地经营权的转让，吸引上海客商投资２０００万元对水库进行综合开发。如今，客商已投入１００多万元，进行全面清淤，并对大坝加高加固，新增库容４万立方米。同时，在库区栽种银杏４０００亩，建起万头猪场，安排了１００多名村民就业，一个颇具现代气息的生态农庄跃然于青山绿水之间。
用水协会管水 “三难”迎刃而解
小璜镇横山水库灌区拥有４６公里长的渠道，该镇小璜村的农田靠此渠引水。过去，上下游水事纠纷不断，水费收缴难以到位，工程管护无法正常开展，直接影响了水库大坝的安全维护。
２００３年３月，小璜村率先成立了农民用水协会，将水库的用水权交给协会。每逢旱季、“双抢”时节，协会便派人实行“一把锄头”放水管水，水费收缴到田到户，张榜公布，且水费除上缴外，全都用于水利设施的维护。５月１５日，记者在该村看到２００多名村民正在清理渠道。
沿东临公路前行，虎圩、珀玕等乡镇的标准化农田建设基地里，到处是一派繁忙的景象，村民们正在补种田间防护林，修复破损的渠道。县领导兴奋坦言：村民自治，民主管水，极大地调动了农民兴修水利的积极性，提高了水费的收缴率，进而确保了水库的正常投入。
汤民 辉明 本报记者 谢焄
