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　　2007年末，商人夏建荣赢得了一场拍卖的胜利。他战胜了其他4名竞争者，以2248万元价格成为赣江樟树段采砂拍卖会的标王。

　　这场以630万元起价的天价拍卖会，随即被江西省水利厅定性为非理性竞买。

　　“赣江河道偷采”、“砂霸现象”经常见诸媒体，水利监管部门解释：超过政府保留价的竞买行为将给严格可采区现场监管形成较大压力，是对政府河道采砂监管能力的严重挑战。

　　江西省水利厅立即上报省政府。省领导批示：非理性竞价拍卖是导致超量超限不安全不稳定的直接根源。要从机制上解决监管的难题，加强监管的力度。

　　官方高度关注引发的监管风暴被一些媒体误读为拍卖会叫停。

　　天价拍卖会

　　2007年12月20日，赣江大风。樟树采砂业商人夏建荣预感到一场大战即将来临。

　　同一天的樟树市电视台播出了一则拍卖公告：2008年赣江樟树段河道4个可采区的开采经营权实行公开拍卖，河道开采总量为150万吨，控制采砂船25艘。

　　樟树境内正常营业的砂石公司有四个大户：航运公司砂石厂、江边砂石公司、铁桥下砂石公司、四码头砂石厂，其余处于半停业或全停业。但采砂船共有39艘，运输船66艘，均属个体户。

　　记者从江西省水利厅了解到，砂石是建筑的必用材料，赣江砂石质量优良，市场价格在6元/立方米，运输到建筑工地上涨到30元左右，樟树本地的砂石还可以运输到高安等地交易。

　　12月29日，在宜春市水利局委托下，江西嘉泰拍卖有限公司主持拍卖赣江樟树段河道可采区采砂经营权。

　　这场拍卖会引人注目。

　　拍卖会现场，起拍价630万元，5名采砂业主喊价声此起彼伏。拍卖师最后一锤定音，2248万元成交。夏建荣高价赢得了2008年赣江樟树段河道4个可采区的开采经营权。

　　在当地水利监管部门的评价中，多年来该河道采砂难管理、秩序混乱，采砂业主的采砂法规意识淡薄，加之河道采砂获取暴利突出，掠夺、破坏性开采现象屡禁不止。

　　宜春市水利局欲借2006年对赣江丰城同田段龙务洲采区采砂经营权成功拍卖经验，将樟树段采砂经营权以市场运作有偿转让，以解决违法违规采砂行为。

　　省领导批示掀起监管风暴

　　高调的天价拍卖会惊动省政府职能部门。

　　“我之前已经在拍卖公告上讲得很清楚，你还要这样拍，这是对我们水利采砂监管能力的挑战。”江西省水利厅政策法规处负责人说。

　　2008年1月2日，江西省水利厅专题书面上报省政府。有关领导批示：切实加强监管，避免出现矛盾，引发不稳定因素，尽可能避免非理性拍卖行为。同时要落实市县政府责任制，当地政府对采砂秩序负全责。

　　省领导也作出批示：非理性竞价拍卖是导致超量超限不安全不稳定的直接根源。对明显非理性竞标行为要制止，并完善竞标管理机制。

　　批示上分析，除严格管理外，要从机制上解决问题。地方利益，收费权问题是解决问题的关键。是先上交省里再返回，还是地方直接收费？要按照谁管得好才能多得益、多补助原则考虑建立机制。

　　管理要建立警告制，管理不好的地方先警告，警告无效则暂时中止许可。省领导批示特别强调水利厅、公安厅联合执法和监督的力度。

　　1月3日，江西省水利厅副厅长罗小云特赴樟树市主持召开了严格采砂管理专题座谈会。

　　罗小云在会上说，樟树市要落实专项经费，建立一支由水利、公安、海事、港航等部门共同参与的监管队伍，考虑到要与砂场经营监管相结合，可请工商部门参与监管，监管经费按预算总额，省、市、县三级从出让费收入中按比例安排。

　　会议研究决定，要充分考虑可能出现的不稳定因素，如业主方亏损，保证本地市场砂石供应，其他河段采砂许可对赣江的影响等，制定应急预案，由樟树市水利局与相关部门完成，并报省、市水行政主管部门。宜春市水利局负督促现场监管责任。

　　被误读的监管关注

　　政府高层的这一关注，被一些媒体误读为拍卖会被叫停、流产。

　　有媒体报道称，为限制过度采砂影响赣江，有关部门制定了政府保留价。如果中标价过高，取得采砂权的企业为保证收回成本及有利润，必然会过量采砂。如不过量采砂，企业则会采取提价的方式来经营，那就增加了建筑企业成本。

　　上述报道还说，水利部门当即出面制止，拍卖会将在政府保留价内拍卖。

　　“这是误读我们的监管关注。这次拍卖会还是合法成交的，我们并没有制止，只是我们意识到将要面临的监管压力。”江西省水利厅政策法规处负责人说。

　　上述负责人在接受本报记者采访时说，拍卖法是国家制定实施的法律，水利部门应该认真贯彻。如果叫停拍卖会，将面临法律纠纷和诉讼。

　　江西省水利厅表示并没有出面制止，本次拍卖许可的总量也没有调整余地。而且要严厉打击禁采区的违法采砂行为，维护中标的合法者权益。

　　“不管天价竞买的意图如何，监管是我们义不容辞的责任。”江西省水利厅政策法规处负责人说。

　　据了解，江西水行政主管部门对河道采砂管理问题采取了许多措施，编制了《赣江中下游河道采砂规划》(2006年至2008年)，本次规划综合分析研究，提出50个可采区，其中赣州河段5个、抚州市河段23个、宜春市河段12个、南昌市河段10个；提出保留区5个，即吉安市区1个、新建县2个、南昌县2个。

　　江西所有河道采砂将控制在规划的可采区内实行定时定量有序开采。

　　□文、图/记者黄良军