中国抚州网-领导言论-甘良淼在市委二届四次全体会议上的讲话

今天市委二届四次全会除了酝酿讨论并选举我市出席省党代表会议一线优秀党员代表外，还有一项重要议题，就是贯彻落实温总理视察江西时的重要讲话精神及全省经济形势分析会议精神，通报一季度全市经济社会发展形势，安排部署下一阶段的经济工作任务。等一下，钟书记将作重要讲话，请同志们深刻领会，认真抓好贯彻落实，把下一步工作做得更加扎实有效。下面，我就贯彻全省经济形势分析会议精神、和全市一季度经济形势，抓好我市当前经济工作，先讲几点意见：

今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下贯彻落实市第二次党代会、全市经济工作会议和市二届人大二次会议精神，坚持以科学发展观为指导，进一步实施“赶超型”发展战略，紧紧围绕“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展思路和奋斗目标，团结拼搏，真抓实干，保持了经济快速发展的良好势头，实现了首季“开门红”。主要特点是：

（一）主要经济指标实现较快增长。一季度，全市完成生产总值67.5亿元，同比增长12.1%。财政总收入6.6亿元、增长37.4%，其中地方收入4.6亿元、增长39.5%，增幅分别居全省第 5位和第3位；财政总收入占GDP的比重为9.6%，同比上升了1.7个百分点；尤其是县（区）财政总收入增长较快，增幅达到41.2%，其中东乡、乐安县增幅均超过50%。城镇以上固定资产投资15.5亿元，增长34.6%，增幅居全省第3位。社会消费品零售总额31.4亿元，增长14.8%。城镇居民人均可支配收入3020元、增长26.1%，农民人均现金收入966元、增长15.8%，这两项指标增幅均为全省第1位。

（二）工业经济保持快速发展的势头。全市规模以上工业完成增加值13.8亿元，增长31.1%，高出全省平均水平7.1个百分点；主营业务收入44.2亿元，增长52.3%；实现利税3亿元，增长32.3%；产销率达97.4%；经济效益综合指数为144.9%，同比上升了6.7个百分点。呈现出“四个快速发展”：一是支柱产业快速发展。机械制造、医药、纺织服装、食品、化工五大产业实现主营业务收入26亿元，增长48.8%，占全市工业的59%;实现利税1.8亿元，增长32.3%，占全市工业的60%。二是重点企业快速发展。全市30户重点工业企业完成主营业务收入11.9亿元、增长55.3%，实现税金6626万元、增长31.1%；有20户企业主营业务收入和实现税金两项指标同步快速增长。三是工业园区快速发展。全市10个园区企业完成主营业务收入41.7亿元、增长183.1%，实现利税2.95亿元、增长177.3%，其中上缴税金1.5亿元、增长137.7%。四是县（区）工业快速发展。11个县（区）地方规模以上工业完成增加值12亿元，增长40.9%，高于全市平均水平9.8个百分点，临川、乐安、南城、资溪、广昌、崇仁等6个县（区）增幅都超过了50%。

（三）主攻城区有了新的进展。一是继续按照“六个一”的工作机制，扎实推进市中心城区重点项目建设。今年确定要基本完成的19个重点项目中，有17个项目已开工。新城区核心区的广场、道路、绿化等景观建设都有明显变化; 中小企业创业园16幢标准厂房和仓储楼主体工程基本完工;生活垃圾填埋处理场完成工程总量的90%;污水处理厂一期工程已基本完成，正在进行设备的试运行；其他重点项目都在抓紧实施。二是继续狠抓了城市道路的提质改造，文昌大道、荆公路改造工程于3月份通过了验收，南门路西段、临川大道和18条背街小巷改造工程于4月份陆续开工建设。三是城市管理长效机制实施进展顺利，管理触角逐步向纵深延伸，市容市貌和人居环境进一步改善。

（四）农业生产在结构调整中稳步发展。今年以来，各地认真贯彻中央1号文件以及中央、省、市农村工作会议精神，进一步加大各项支农力度，加快农业结构调整步伐，促进了农业生产稳步发展。一是粮食生产保持稳定，落实粮食播种面积590万亩，其中早稻面积225万亩。二是经济作物面积继续扩大，新增南丰蜜桔5万亩，其他经济作物面积也有不同幅度的增加。三是畜牧水产业稳步增长，生猪出栏数量、水产品产量等都有一定程度的提高。四是春耕备耕工作平稳有序进行，农资储备供应充足，价格总体平稳。

（五）招商引资取得较好成效。全市新签并已开工的市外境内项目135个，实际进资28.1亿元、增长39.6%，其中工业项目进资21.4亿元，占全部招商引资项目实际进资的76%；新签境外资金合同17个，实际利用境外资金3657万美元、增长128%；出口创汇4832万美元，增长152.6%。具体成效主要体现在三个方面：一是项目质量有所提升。引进并已开工的5000万元以上项目34个，其中工业项目30个、实际进资11.9亿元、增长161.7%；引进并已开工亿元以上项目10个，其中工业项目8个。二是园区招商有较大突破。全市10个园区引进了56个工业项目入园，实际进资8.3亿元，增长296.8%；引进的30个5000万元以上和8个亿元以上的项目全部在园区落户。三是重点区域招商力度加大。全市新签的135个项目中，浙江、福建、广东、江苏、上海等5个省（市）的客商投资项目占全部项目的76.2%，涉及化工、医药、纺织、电子、资源加工等多个行业。

（六）民生工程顺利推进。各地各部门围绕“四个全覆盖”和年初确定的23件民生实事，认真组织实施民生工程，取得了较好成效。一是就业再就业形势继续趋好。全市城镇新增就业1.76万人，其中“4050”人员就业1028人，分别完成省下达年目标的50.5%和51.4%，“零就业家庭”就业安置率达100%。二是社会保障进一步加强。全市城镇职工参加基本养老保险23.6万人、参加失业保险18.2万人，城市低保救助9.64万人、农村低保救助7.66万人，城镇职工参加基本医疗保险21.54万人，城镇居民参加基本医疗保险13.78万人，城镇职工参加工伤保险15.6万人，均达到或超过省下达的进度要求。三是义务教育助学工作基本落实。全市义务教育阶段免收学杂费学生50.2万人，免费提供教科书贫困家庭学生10.4万人，补助寄宿生活费贫困家庭学生2.8万人，分别为省下达目标的98.4%、102.2%和133.6%。四是经济适用房建设积极推进。市中心城区一期3.2万平方米经济适用房（含0.8万平方米廉租住房）已于3月15日开工，二期5万平方米已开始征地；市财政还安排了专项资金，用于解决600户廉租住房保障对象的住房困难。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济运行中还存在不少困难和问题：一是县（区）发展的不平衡性较为突出。县（区）规模以上工业增加值增幅最高的达82.6%，最低的仅为16.5%；财政总收入增幅最高的达51.9%，最低的只有31.1%，有3个县（区）未达到全市平均增长水平。二是重大产业项目总体还不多，项目实施进度不快，发展后劲还有待进一步增强。三是制约企业发展的矛盾还比较突出，项目用地和融资难的问题仍然存在。四是投资环境还要进一步优化。申报项目办事程序有的还比较复杂、效率不高。对这些问题，我们要高度重视，切实解决。

4月16日，省政府召开了全省经济形势分析会，吴新雄省长作了重要讲话。会议全面总结了一季度全省经济运行情况，深入分析了当前经济运行中存在的困难和问题，明确了二季度要着力抓好的主要工作。会议强调，要紧紧围绕年初确定的各项目标任务，扎实有效地抓好当前各项工作：一要把握经济工作重点，促进经济平稳较快增长；二要以重大项目为抓手，增强发展后劲；三要深化改革，扩大开放，着力抓好招商引资；四要加强服务和促进经济又好又快发展的能力建设；五要积极抓好节能降耗减排；六要大力推进重大基础设施工程建设；七要切实抓好防汛和安全生产工作；八要认真组织实施民生工程，办好民生实事；九要进一步加强和改善对经济工作的组织领导。

（一）扎实推进重大产业项目的实施，增强发展后劲。抚州的落后，突出表现在经济的落后；经济的落后，主要反映在工业的落后；工业的落后，关键在于缺乏重大产业项目的支撑。要举全市之力，坚持以重大产业经济项目为抓手，集中力量抓好重大项目的引进、落实和建设，做到建成投产一批、开工建设一批、积极储备一批，努力形成产业经济项目滚动发展的格局，不断增强发展后劲。一要围绕壮大工业支柱产业抓重大项目。进一步强化机械制造、医药、纺织服装、食品、化工五大产业的支柱地位，认真组织实施好一季度已经开工建设的重点项目，切实抓好年初确定的20个重点工业技改项目。当前，要着力加快明恒纺织退城进园、博雅血液制品扩建、惠泉啤酒年产10万吨啤酒扩建、添光化工年产4万吨金红石钛白粉、雨帆化工年产15万吨燃料乙醇、自立铜业电解铜、海斯公司卫生洁具、金弘实业铜制品加工、科伦药业注射液生产、回音必江西东亚公司塑瓶和软袋生产等项目的建设进程，争取尽快发挥效益。二要围绕促进农业产业化抓重大项目。要抓好一批农业产业化龙头企业发展后劲项目的争取、立项和开工建设，继续深入实施农业产业化“个十百千”工程。重点抓好赣东苎麻纺织公司联合重组、曼图林业公司森林资源综合开发利用项目、江西泰纳公司南丰蜜桔精深加工项目、江西利康绿色农业公司食用菌保鲜加工项目、江西洪门绿色食品公司水产品加工及配送等项目的开工建设。三要围绕搞活三产服务业抓重大项目。加快临川温泉风景名胜区开发、资溪大觉山旅游开发、赣闽生态旅游综合开发等旅游项目的开工建设，抓好一批现代物流、商业贸易等三产服务业方面重大项目的争取、立项和建设。对重大产业项目的实施情况，各地各有关部门要密切关注，采取有效措施强力推进。项目一经确定，就必须落实责任、注重时效，认真制定切实可行的方案，抓紧组织实施，确保取得实效。

（二）扎实推进工业园区建设，集中力量打好园区攻坚战。一要抓好园区项目建设。对投产项目，要督促其满负荷生产，实现达产达标，增产增效；对在建项目，要全力支持、加强协调、搞好服务，加快施工进度，促其尽快建成投产；同时，要注重引进新上一批项目，争取更多企业入园落户，为园区的发展注入新的活力。要突出加快金巢经济开发区的项目建设进程，特别要进一步推动韩国工业园、台湾工业园、多晶硅项目和华翔富奇靠大联强工作取得实质性进展。最近，多晶硅的项目，在钟书记的高度重视和强力推动下，通过开发区同志的共同努力，进展非常顺利。对这些重大项目，各有关部门要抓住机遇，对重大项目要扭住不放，切实搞好服务，让企业进得来、留得住、发展得好。二要推进基础设施建设。金巢开发区要切实加快三期以及中小企业创业园水、电、路、通讯等基础设施建设，并在6月底前完成四期工业用地的征地、拆迁和规划设计工作。各园区都要进一步搞好绿化、亮化、美化工程，抓好商业服务等配套建设，不断完善园区功能。三要规范园区土地运作。进一步加大园区闲置土地的清理力度，对长期“圈而不建”的土地要坚决依法收回。要认真把握土地政策，切实做好园区土地报批工作，最大限度地满足入园项目的用地需要。四要加大信贷支持力度。一季度，各金融机构增加了对企业的信贷投入，但情况还不是很理想。3月末，全市金融机构贷款余额为173.6亿元、比年初增加7亿元，而存款余款高达347亿元、比年初增加26亿元，存贷差继续扩大。希望各金融机构要进一步加大信贷投入，支持地方经济建设，尤其要千方百计支持园区建设，帮助园区企业解决融资难问题。有关部门和各企业也要加强与银行的沟通，争取银行支持，形成银企互动、合作双赢的良好关系。

（三）扎实推进重点项目建设，切实加快城市建设步伐。一方面，要强力推进市中心城区重点项目建设。今年确定要基本完成的19个重点项目，目前还没有启动的，要拿出切实可行的方案，尽快启动；已经启动的项目，要排好时间表，抢晴天、战雨天，争分夺秒，抓紧建设；对时效性强的工程，要采取倒计时的办法，确保优质高效按时完成。尤其是要把抚州文化园、体育中心、人工湖、抚河橡胶坝、付家堤（抚河大道）等项目作为重中之重，加快实施进度，确保如期竣工。要加大土地收储力度，加快土地拍卖进度，积极筹措资金，确保工程顺利实施。另一方面，要继续狠抓城市管理。要进一步加强城市环境综合整治，积极推行和不断完善城市管理长效机制，把城市管理延伸到背街小巷，切实解决城市环境脏乱差现象。积极开展文明示范街创建活动，着力抓好临川大道的示范街创建工作，进一步改善老城区的面貌。

（四）扎实推进招商引资，大力发展外向型经济。各地各部门必须进一步加大招商引资力度，迅速掀起招商引资新高潮，力争在二季度再引进一批大项目、好项目。从今年以来整个招商引资情况看，市直招商团队工作进展不平衡，有些团队还没有破零。希望各招商团队的责任人要高度重视，加强调度，奋起直追，迎头赶上，确保二季度达到进度要求；各县（区）也要继续加大力度，做好工作，确保招商引资取得更大成效。要突出“三个强攻”：一是强攻大项目。要着力抓好大项目的引进，特别要下大力气引进一批投资规模大、市场前景好、产业带动力强的大工业项目。要有大局意识，坚持招商项目信息共享，对因区位或其他条件限制不能在洽谈县（区）落户的大项目，要尽快与市招商局联系，确保项目向市内适合的地方转移。二是强攻外资项目。要加强对外交流，提升对外开放水平，进一步强化措施，加大引进外资项目的力度，力争在6月底引进外资项目和实际利用外资再有一个新的突破。三是强攻出口创汇。要多措并举抓好出口创汇工作，积极扶持一批重点出口企业，加速形成外贸企业出口、自营生产企业出口、外资企业出口三路大军齐上的新格局。

（五）扎实推进民生工程，认真办好民生实事。要按照省政府要求，结合我市全年23件民生实事，在二季度着力抓好以下工作：（1）积极促进就业，重点帮助“零就业家庭”就业。（2）大力扶持创业，力争在6月底前完成市本级创业服务平台土建工程，同时加大小额贷款力度。（3）努力扩大社会保险覆盖面，上半年要完成城镇职工参加养老、失业和医疗保险人数年任务的90%以上。（4）积极争取我市上报为全国城镇居民基本医疗保险试点城市，并从5月份开始全面开展试点工作。（5）5月底前将省下达的资助普通高中贫困学生数、高考困难学生数及时下达给各学校，6月底前将省下达的资助中等职业教育贫困学生数下达给学校，并抓紧落实资助对象，下达补助资金。（6）抓好城乡居民最低生活保障补差资金的落实。（7）加快农村敬老院建设步伐，力争81个改建、扩建、新建敬老院工程全部竣工，集中供养率达到80%以上。（8）完成经济适用住房一期工程的基础建设和二期的土地征用，并搞好申报、登记、审核、资格认定及公开摇号销售工作，同时做好对申请廉租住房的600户城市居民调查核实工作。对各地民生工程的实施情况，省里将在近期进行一次检查。为做好迎接省检准备工作，市里在最近组织了一次专项督查，发现有些地方对民生工程重视不够，有的工作比较滞后，欠帐较多，甚至没有开展。对此，希望各地各有关部门要认真对待，采取有效措施，缺什么、补什么，加快实施进度。

（六）统筹做好当前各项工作，促进全面协调发展。一是抓好当前农业生产。要加快早稻栽插进度，确保完成早稻计划面积，并加强田间管理，实现增产增效。要大力发展适销对路的经济作物和现代养殖业，积极推广优良品种，不断提高种养效益。二是抓好防汛工作。各地各部门要立足于防大汛、抗大洪，充分做好防汛准备工作，严格按标准储备防汛物资。要加快病险水库除险加固工作步伐，加大对全市水库、圩堤等水利工程的隐患排查，加强汛期地质灾害防治、山洪灾害防治、水库安全管理和应急管理工作。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，强化防汛抗旱监督机制，确保防汛责任落实到位、督促巡查到位，实现安全度汛。三是抓好新农村建设。要按照“三图一书”的标准，在4月底前完成798个新农村建设点的规划设计。各挂点单位要确定专人及时下到各自帮扶点，认真开展挂点帮扶工作。各县（区）要按照省里规定的时间要求，尽快落实好专配资金，确保新农村建设资金及时到位。四是抓好安全稳定工作。要牢固树立“守土有责、保一方平安”的思想，认真落实维稳工作责任制，深入排查影响稳定的各种隐患，做到防患于未然。要进一步加强信访工作，切实解决好重点信访问题，积极调处和化解社会矛盾，坚持抓早、抓小、抓苗头，坚决防止发生突发性、群体性事件。要全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定。要强化安全生产管理，对重点领域、重点单位、重点环节的安全生产情况，要抓紧进行一次全面大排查，确保“五·一”期间不出安全责任事故。

（一）切实加强领导，提升执行力和操作力。各级各部门都要进一步加强和改善对经济工作的组织领导，集中精力抓好经济工作，不断提升执行力、操作力和破解难题的能力。尤其是主要领导对经济工作要亲自决策、亲自部署，对运行中遇到的用地、融资等问题，要亲自深入实际进行调研，采取措施切实解决。各级各部门都要牢固树立全市一盘棋的思想，紧扣中心，服务大局，齐心协力推进经济赶超发展。

（二）切实加强调度，及时协调解决发展中的各种问题。市里确定，每月在金巢开发区召开一次现场办公会，并不定期召开重点企业现场办公会，帮助园区和企业协调解决建设和发展中的具体问题，确保企业正常运转；每月召开一次城市基础设施重点项目建设调度会，并不定期地召开现场办公会，不断推进项目实施；每季度召开一次招商引资集中调度会，每月以市委办、市政府办名义进行一次情况通报，同时实行招商引资约谈制度，督促后进单位加大工作力度，推进招商引资工作。各地各有关部门都要进一步加强对主攻“两区”、招商引资和民生工程等重点工作的调度，及时协调解决有关问题，不断推进各项工作。

（三）切实加强环境建设，进一步提高行政效能。钟书记指出，尽管我们的各项工作取得了较好成效，尽管经济社会发展呈现了良好态势，但对照赶超发展的要求，我们的发展速度和工作节奏不是快了、而是慢了，我们的工作效率不是高了、而是低了，我们的干部吃苦不是多了、而是少了，因此，我们不能有丝毫满足。各级领导和广大干部职工要深刻领会钟书记的重要指示精神，大力提高行政效能。要认真落实并坚决兑现各项优惠政策，全面加大对客商企业的扶持和服务力度，严格实行市中心城区建设项目和企业注册登记并联审批，进一步完善行政服务中心“一站式”服务运行机制，提升服务水平。要进一步精简行政审批事项，尽最大努力精简办事程序，缩短办事周期，全力打造快速、高效、优质的投资环境。各级干部都要切实改进工作作风，快节奏、高效率、严要求地完成工作任务。