本报讯 深圳市香港锦胜集团公司从事企业管理工作的吴金明是金溪人，虽然远在千里之外，但是非常关心家乡的经济发展，经常从抚州政府网站上了解家乡的变化，对家乡日新月异的变化备感欣慰。近日，他致信市委书记钟利贵，就“承接长珠闽三角产业转移推进我市经济发展”问题提出了许多建设性意见。市委书记钟利贵收到来信后作出批示。批示全文如下：吴金明同志作为我市在外创业的千千万万人士之一，他能如此热爱家乡、情系故土实属难能可贵。他分析的这篇材料前瞻性、针对性和操作性都很强，对我市正在进行的引资工作具有很好的指导意义。请市招商局负责同志代我致谢，并征求本人意见之后，登抚州日报以供大家参考。
（边辑）
承接长珠闽三角产业转移推进我市经济发展的建议
钟书记：
您好！
我是金溪县人，现在深圳市香港锦胜集团公司从事企业管理工作，任该集团公司董事长秘书、总经理助理、顾问。虽然我远在千里之外的鹏城，但是我非常关心家乡的经济发展，经常从抚州政府网站了解家乡的变化。我对家乡日新月异的变化备感欣慰，对市委、市政府领导由衷地深表敬意。现在，轰轰烈烈的产业转移在长、珠、闽三角展开。前几天，我代表锦胜集团又一次参加了广东惠州市双转移讨论会之后，我上网查看抚州在这方面的动向，从抚州招商信息上，抚州市招商的力度令人敬佩，但尚未形成承接产业转移的整体思路，作为金溪县人的我，备感心急。因此，我就我集团公司产业转移及参与珠三角产业转移会议中的一些经验和看法，向您汇报，看能否起到参考作用，如有不妥，敬请见谅。
一、第四次产业转移气候的形成及特点之简析
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧，产业升级压力增大，企业商务成本居高不下，资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。东部沿海地区已经越过初级工业化（轻纺工业化）阶段，开始迈入高级工业化（重化工业化）阶段，需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移的趋势日趋明显。加之，目前正在进行的第四次转移就是世界加工制造中心向中国转移，特别是世界电子信息产品的制造向中国转移。
目前，东部产业向中西部转移已经渐成气候，在今后相当长的时间里，这种趋势还会继续加强。一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产业，向资本密集型产业、技术密集型产业转化。二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，转移的领域更宽、更大。三是产业转移的主导角色转变，从政府的主导作用向企业的主导作用转变，企业的主导作用越来越强。四是产业转移既给中西部、东南亚地区的经济发展创造了机遇，也提出了挑战。传统产业采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势；而资本密集型产业、技术型产业转移以跨越方式，更注重承接地的技术、人才、研发能力等综合优势与信息基础设施、体制条件等，这使得承接地机遇和挑战并存。
总体上看，东部沿海地区产业转移呈现出以下特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到２０１０年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到１４０００亿元左右。二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地。五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。
当前，发达国家产业向发展中国家转移、我国东部沿海地区产业向中西部地区转移已成燎原之势，外资西进、内资西移，外资看好中西部，也看好江西，抚州市正面临着通过吸纳国际国内生产要素实现跨越式发展的重大机遇。但是，这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性质，持续时间并不会很长，机遇稍纵即逝，失不再来。如果坐失良机，抚州在未来区域经济发展格局中就可能长期处于被动地位。能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国际国内分工和资源优化配置，加快推进内陆开放型经济建设，进而抚州市经济实现又好又快发展，关键在于全面提高抚州承接产业转移的竞争力。
东部产业转移的这些趋势和特点，对抚州承接产业转移提供了良好机遇。所以，抚州必须做好造林引凤、造笼引鸟工作。
为顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，积极承接国际国内产业转移，促进产业结构优化和提高经济水平，我市目前应把承接产业转移工作纳入工作日程。
二、抚州市承接产业转移之对策
从整体上看，抚州市确有区位优势、资源优势、低成本优势三大优势，而在投资环境及研发配套能力、体制配套条件方面还有一定差距。为此，市委、市政府应借国际产业转移及长珠闽三角产业转移的东风，在承接产业转移中，准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥抚州市优势，认真分析研究东部等发达地区可能转移什么产业、我市需要承接什么产业，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性。根据目前广东省、我集团公司及其他公司产业转移中所发生的实际情况上看，建议抚州市在承接产业转移工作时注重抓好以下两项工作：
１、创建优美环境，打造一流载体
要招引凤凰，必须有一个良好的巢穴环境，“筑巢引凤”。所以，我们要大力倡导环境竞争力决定着发展的竞争力，抓环境建设就是抓经济发展。
开发区（工业园区）是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。加强园区建设，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。目前我市共有十个园区，我们要首先以这些园区为基地，按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，以园区为载体，提高项目承载能力和投资强度，促进优质资源、先进要素向功能区聚集。结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。另外，要鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。对有利于形成产业链和明显集聚效应的开发园区，优先纳入市重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持，对推进形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，土地按规定公开出让，根据外资到位额或注册资本大小给予优惠或补助。鼓励县区兴办特色开发园区，在基础设施及功能配套设施工程项目上给予支持，培育支柱产业，形成特色经济板块。在着力建设好现有园区的基础上，有条件的地方要建设一批承接东部产业转移的专门园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。积极探索新的办法，创造新的优势，吸引东部沿海地区各类投资主体来抚兴办产业园区，建立“特色经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，努力承接产业链或产业集群整体转移。
打造园区载体，建设标准厂房，加速完善基础设施配套，着重从两方面入手。首先要进一步完善园区基础设施。园区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到我市创造条件。
其次是要创新园区管理体制和开发机制。要进一步完善工业园区管理机制，确保园区管理机构权责分明，服务到位。各园区管理机构要创新管理模式，建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。同时，各地、各园区要积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，吸引他们来我市设立产业转移示范园区。本地暂无条件或不适宜承接的转移产业，可以按照市场导向和产业布局原则，转移到其他具备吸纳条件的外地园区落户，实现优势互补、互利双赢。
２、做好人力资源转移工作，解决产业转移中企业的后顾之忧
当前承接产业转移的竞争十分激烈。一些中部地区承接东部产业转移力度很大、成效很好，东部地区转移产业已经成为推进当地经济快速发展的重要力量。同时东部地区各省市政府，努力推动本省市发达地区产业向本省市欠发达地区转移。东南亚一些国家也在利用价格低廉的劳动力和资源等优势，吸引日韩以及港澳台地区的产业转移，我国东部地区的一些产业已开始向一些东南亚国家转移。这些都对我们构成巨大的竞争压力。但是，值得思考的是，这些地区仍然存在人力资源的压力，像广东在本省产业转移中存在公司进驻后无员工的现象，成了产业转移企业的心病。恰恰相反，这些问题又正体现我市承接产业转移的吸引力和竞争力的优势。所以，我们要依托我市丰富的劳动力资源，吸引劳动密集型产业落户，消化农村富余劳动力，增加农民收入，实现吸收农村富余劳动力就业与市域特色工业又好又快发展的“双赢”。建议我市在承接产业转移前，必须做好解决人力资源问题。
其一，做好富余劳动力摸底与发动人力资源转移的前期工作。对全市农村及社会的劳动力进行摸底，做到心中有数，并做好宣传工作。
其二，提高劳动力整体素质，做好人力资源转移工作，构筑我区承接产业转移的新优势。做好东部产业转移与劳动力转移结合的文章，使劳动力资源优势真正体现出来，把提高劳动者综合素质与操作技能作为一项重要工作来抓。充分发挥市内现有各类职校劳务培训的作用，系统地、全面地、专业地、有计划地、有组织地对劳动力进行一次培训，一方面满足承接东部产业转移对人力资源的需求，另一方面为广大城乡劳动力提供就业机会。对于劳动力的培训，可采取“政府买单、社会承办、专向培训”的办法，解决用工问题，提升承接水平，承接东部产业转移。大专院校可以为企业代培中高级技术管理人员，主动根据新兴产业的需要，调整专业和课程设置。
３、加大宣传力度，集纳更为广泛的合作信息，增强招商引资的针对性
发挥各种传媒的作用，广泛运用公共信息网、宣传册、光碟、印刷品、广告、报纸、电视等，高密度地强化对抚州资源、环境、产业、政策、项目的推介。
以上分析，可见抚州市有利于吸引东部地区、区外企业向抚州市转移的优势。特别值得注意的是，产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有３至５年，国内产业转移也不会无限持续下去。根据有关方面分析，国内东部地区这次大规模的产业转移估计５年左右完成。还应当注意到，当前抚州市承接东部产业转移面临着一个有利机遇。因此，我们要树立抢抓机遇的强烈意识，要进一步创造和发挥这些优势，使抚州不仅成为承接东部转移产业的重要基地，实现“近水楼台先得月”，而且成为我国东部转移产业立足抚州、走向西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。我们要以更加积极的姿态、更加有效的措施，“引凤入巢”，引进产业，推动抚州市经济又好又快发展。
此致
敬礼
吴金明呈上
２００８年８月４日