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统筹职责无缝衔接 推进纪法融合贯通

发布时间:2018-12-12 08:43 来源: 抚州日报
  

党的十九大作出重大部署,要求构建在党委统一领导下,把纪委监督执纪问责职责和监委监督调查处置职责统筹协调、对接贯通起来,建立纪法贯通、法法衔接体制机制,实现全面覆盖、高效权威的监督体系,推动全面从严治党和全面依法治国进程。

监察体制改革以来,乐安县按照上级纪委监委部署安排,努力探索,扎实推进,学习常态化、监督日常化、执纪法制化,促进了党内监督和国家监察有机统一,取得了监察体制改革初步成效。今年以来,成功办理了1起职务犯罪案、1起留置案,向司法机关移送起诉3人。

一、改革实践

推进纪法融合贯通,在于人员机构深度融合。一是整合监察局和检察院反贪污贿赂两个部门职责,组成县监察委员会(简称县监委),把检察院反贪污贿赂部门11个编制划转到县监委,该部门有6人全部转隶过来。二是纪委常委、监委委员交叉任职。县纪委班子9人,县监委班子9人,交叉任职7人,专职常委2人,专职委员1人(缺配委员1人),集体商议和决策县纪委、县监委重大事项;其他转隶人员与纪委干部融合在一起,充实到执纪检察室、审理室等科室。三是内设机构纪委监委职责同担。县纪委监委内设办公室、组宣部、党风室等综合科室和5个监督执纪室、案件监督管理室、信访室、审理室等执纪部门,同时履行纪委和监委的两项职责。

推进纪法融合贯通,在于工作职责流程再造。一是信访流程再造,形成相互制约监督机制。进一步明确信访受理范围,对不是纪委监委受理范围的信访件直接分流到有关单位,对范围内的信访问题经分析研判后,可查性不强的函询了解,有可查性的问题线索集中到案件监督管理室统一管理,再分流到有关纪检监察室进行核查调查,核查调查结果经过审理后报县纪委常委会县监委会讨论研究,作出处理意见。二是核查调查流程再造,形成工作留痕机制。核查调查前制定工作方案、进行谈话安全风险评估和申请谈话室使用并报分管领导审批,谈话室谈话全程监控,获取证据材料全程留痕,用法制思维确保所需证据材料合法、真实、有关联。

推进纪法融合贯通,在于审理司法纪法衔接。该县办理涉法案件过程中,实行审理、司法提前介入,纪法协同。一是审理提前介入调查过程。在调查涉法案件时,审理监督提前到调查过程中,增加审理指导功能,根据违纪违法构成要件,监督指导调查组取证、定性,预审材料是否证据充分、事实清楚,审核把关后由审理部门移送司法机关。二是检察机关提前介入证据审核。检察机关提前介入,审核取得的证据是否具有法律“三性”(合法性、客观性和关联性),是否具有移送标准,对“三性”不足的证据要求补充完善。三是公安机关介入配合。对于未能采取留置措施的涉法人员,要求公安机关配合,协助调查组,采用司法手段限制涉案人员行为。四是案件移送依法合规。召开监委、检察院联席会,按照移送程序和要求,把有关证据材料移送到检察机关。

二、存在问题

纪检监察机关内设机构“三定”方案尚未确定下来,各科室具体的工作职责还不明晰。各科室工作运行尚处于纪委工作职责中,因此,有的同志认为,纪委监委合署办公只不过是加挂了一个牌子。改革实践中,更加注重纪委的监督执纪问责职责,更加注重党内监督,对监委的监督职责存在不善监督、不会监督的尴尬局面,深入到民主党派和基层监督行使公权力的非党员干部缺乏自觉性,以前纪委重查处轻监督的情形再次在监委重现。

纪检监察体制机制还需进一步完善。体制机制不畅,必然会产生很多棘手问题。如,检察机关反贪部门立案在逃人员的历史遗留问题怎么衔接?监委和公安经侦部门职责如何界定?该县某村民小组长侵占集体资产,带着集体的资金出逃,村民举报到县监委,我们把线索移交给公安,他们又觉得应该是我们办理。反腐败职能划归监委后,反腐败协调小组今后怎么协作,是否还能坚持常态化?纪委监委合署办公,办案文书该怎么规范?人员待遇如何保障?一个单位两套工资系统,转隶人员工资普遍偏高,产生同职不同酬现象必然会影响干部工作积极性,等等。

纪检监察干部能力有待进一步加强。随着监察体制改革深入,纪检监察干部业务素养要求会越来越高,既要知法用法也要知纪执纪。目前,该县这支纪检监察干部队伍中知法用法的人员偏少,从检察院转隶过来的人员少,遇到留置案、职务犯罪案,往往缺少人手。比如,该县办理县监察委员会成立以来的首例职务犯罪案,纪委干部因首次办理涉法案件,缺乏谈话技巧,最后案件突破只能依靠转隶人员。而转隶人员对党纪党规的知识也有待加强学习,办理信访案件时习惯性运用法治思维,缺乏函询约谈技巧。

三、推进纪法融合贯通的思考

推进纪法融合贯通是深化国家监察体制改革的必然要求,既要理顺好职能定位,完善体制机制,更要打造一支政治素质过硬、业务能力过硬的纪检监察干部队伍。

提高政治站位,主动融入改革。国家监察体制改革是党的十八大以来最重要的政治体制改革,是中国特色社会主义监察体系的创新之举。纪检监察机关是政治机关,必须提高政治站位,顺应时代发展,主动融入改革,不等不靠,尽职尽责。一是要有能够履行好监委职责的信心,我们有纪委监督执纪问责工作的具体实践,能够通过党内监督全覆盖带动国家监察全覆盖,在监督共性工作基础上触类旁通监委其他职责。二是要有“摸着石头过河”的勇气。积极探索实践,勇于破解工作难题,比如监督方式方法,压实政府部门和基层组织责任,进行监督的再监督;将监察职能向基层延伸,打通监督“最后一公里”,等等。

健全融合机制,保障工作开展。认真贯彻落实《党章》《纪律处分条例》和《监察法》等纪法条例,在履行纪委监委职责过程中,及时发现问题,总结经验,形成工作机制。一是加强合署办公运行机制。纪委常委会和监委会合署召开,共同商议解决纪委监委重大问题。强化纪委干部与转隶人员的深度融合。二是完善纪法贯通、法法衔接运行机制。规范从信访处置到移送检察机关等各环节的文书使用,健全纪检监察室、审理室和检察机关协作配合制度。三是探索建立“大数据”运行机制。加强与司法机关、执法部门的信息共享,完善与相关单位的信息快速协查机制。

完善知识结构,打造专业化队伍。纪委干部党章党纪党规知识丰富,转隶人员法律知识完备,知识结构各有侧重,如何成为一名既懂法又懂纪的合格纪检监察干部,加强学习是法宝,能力建设是保障。通过学习,转隶人员尽快掌握党章党纪党规,纪委干部尽快提升法律业务水平。方式上,可以聘请司法机关法律专家进行全员辅导法律知识和审理骨干进行党章党纪党规知识讲解,也可以走出去参加纪检监察部门的培训班;方法上,相互学,集中学,网上学等;内容上,主要学习与纪检监察工作有关的党纪国法知识,多涉猎国家政策、经济工作等能帮助我们提升工作能力的知识。同时,从严从紧加强管理,以更高的标准、更严的要求,切实打造一支忠诚、干净、担当的专业化纪检监察干部队伍。

肖国辉


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