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《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》起草说明

发布时间:2018-09-26 07:33 来源: 抚州日报
  

为了加强烟花爆竹销售和燃放管理,保障公共安全和人身、财产安全,防治环境污染,市人大常委会和市政府将烟花爆竹销售燃放管理立法作为2018年立法工作计划的调研项目。8月2日,市人大常委会批准将该项目调整为2018年度立法审议项目。市政府指定市政府法制办牵头,会同市安监局、市公安局、市城管执法局、市环保局、市规划局等部门,通过梳理研究上位法、开展民意调查、赴南昌和九江考察、深入临川和高新等地调研、组织相关专家座谈论证等形式,对烟花爆竹销售和燃放管理立法项目进行调研、论证,起草了《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》。现对起草情况做如下说明:

一、立法的必要性

(一)制定《条例(草案)》是顺应广大市民主流民意的需要。燃放烟花爆竹产生噪音污染、烟尘污染,甚至引发安全事故,严重影响空气质量、人居环境和人民生命财产安全。市人大代表、政协委员就燃放烟花爆竹扰民问题、环境污染问题多次提出建议、提案,要求政府对燃放烟花爆竹进行管理或立法。今年4月,市政府法制办通过报纸、政府网站、微信公众号和书面问卷等方式对市民问卷调查,共计7078位城乡市民参与调查,约79.85%的受访市民表示愿意为了保护环境、公共安全而放弃燃放烟花爆竹,59.4%的受访市民赞同禁止或限制销售烟花爆竹。可见,在城市建成区全面禁止销售和燃放烟花爆竹,成为我市市民的主流民意。制定《条例(草案)》,聚焦了社会热点,反映了群众呼声。

(二)制定《条例(草案)》是落实省委省政府决策部署、创建生态文明先行示范区的需要。燃放烟花爆竹是造成城区空气污染的一个重要因素。面对日趋严峻的大气污染形势,今年春节和清明节前,省政府先后下发通知,要求各市、县(区)中心城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹,其他地区实行分时分地限制燃放,合理控制销售网点数量,并向全省推广禁止销售和燃放烟花爆竹的“南昌模式”。近期,省政府正在组织起草《江西省落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》,提出:“至2020年底,全省非主产县(市、区)原则上退出烟花爆竹生产”,“对于2020年6月30日前自愿退出的企业,省、市、县三级财政将给予一定的资金奖补。”我市是省委、省政府确定的全省生态文明建设先行示范市,且无烟花爆竹主产县区(省政府明确上栗县、万载县、袁州区为主产县区)。通过立法全面禁止销售和燃放烟花爆竹,是市政府贯彻落实省委省政府决策部署的重要举措,是抓好大气污染防治攻坚战、打造生态文明建设的“抚州样板”的重要抓手。
(三)制定《条例(草案)》是巩固我市前期实行禁限结合、集中整治燃放烟花爆竹工作成果的需要。2017年底,市政府出台了《抚州市城市建成区禁限燃放烟花爆竹暂行规定》,在城市建成区实行禁限结合的方式,规范燃放烟花爆竹行为。该《暂行规定》实施以来,通过划定网格监管、条块结合,部门联动、群众参与,加大巡查、劝导和