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法“润”才乡
——法治抚州建设巡礼

发布时间:2018-02-28 07:37 来源: 抚州日报
  

岁末年初,法治建设考评组到各地检查已经是惯例,然而这一年带给检查组的却是更多惊喜:老百姓对与自身相关的法律法规了解得极为透彻,甚至村干部应该按照怎样的规范履行怎样的职责都一清二楚,职能部门的办事效率高不高更是大家关注的热点……

治国凭圭臬,安邦靠准绳。2017年是抚州奋勇争先的一年,也是民主法治建设稳步推进的一年。

营造氛围 激发活力  从政府主导到全民参与

走进崇仁县礼陂镇上寺坊村的“说事堂”,县司法局局长黄志猛正在给村里每家每户的“法律明白人”上课,“依据法律规定,村委会选举应由谁主持”“下列关于农村土地承包说法正确的有哪些”……黄志猛说:“农民关心什么、需要什么,我们就安排什么。我们不仅要培育农民的法律意识,使其知晓遇事找法,还要教授法律知识,引导他们依法维权。”

这只是我市开展普法工作的一个缩影,近年来,抚州将“法治创建”放在了举足轻重的位置。实践告诉我们,深化法治抚州建设的“源头活水”,不仅来自市委高瞻远瞩的战略谋划,也来自基层一线、来自广大群众。于是在抚州,党委统一领导,人大、政府、政协各负其责,部门协同推进,人民群众广泛参与的法治建设工作格局跃然而出。

“法”的内容贴合群众切身利益的方方面面,如何让法治理念、法治思维、法治精神、法治信仰入脑入心,抚州有着自己的独到经验。法治抚州创建以来,我市强化落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。百米普法宣传长廊、法制广场、法制宣传街、法制小区,法治宣传在抚州随处可见;随时可点击的政府网法律服务专栏,定期播报的普法专栏,不断更新的手机普法信息,使普法教育如春雨入夜润物无声;开展法治文艺巡演、组织观看普法栏目、举办家庭法律知识竞赛,使知法、守法、护法的理念在群众心中生根发芽。同时,抓住领导干部这个“关键少数”,通过党委理论中心组学习、专题讲座、专题培训班等多种方式对领导干部进行普法教育,建立领导干部学法考试档案,把普法治理工作纳入各地各部门年度目标考核,实现普法依法治理“软任务”向“硬指标”的转变,以及由司法行政部门唱“独角戏”到普法宣传“大合唱”的转变。

法治建设的难点在农村。2017年,抚州创新工作方式方法,将普法教育与依法治村有机结合,在全市农村推广一户一位“法律明白人”工作,要求到2020年底,全市各县(区)农村一户一位“法律明白人”培育率达到95%以上,将“法律明白人”培育成农村基层法治建设宣传员、维稳信息采集员和矛盾纠纷调解员。

日前,临川区孝桥镇龙湾村举行了一场关于村庄环境整治的“百姓议事会”。村主任饶军荣告诉记者,现在村里大事小事都要举行听证会。“通过普法依法治理,农村基层拍脑袋决策的少了,依法决策的多了,村里的工作也好做多了。”饶军荣体会最深的是,法治让村民讲规矩了。

目前,“网格化管理、组团式服务”的四级调解网络已在全市遍地开花,形成“融管理于服务”的基层治理新格局。

动真碰硬 真抓实干 从重点突破到百花齐放

2017年9月29日,一则消息传来:经省政府批准,抚州将在广昌、金溪、崇仁三县组建城乡管理行政执法局,集中行使园林绿化管理、环境保护管理、河道管理、湖泊管理等领域的部分行政处罚权,让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”。 一个拳头聚合力、一支队伍管全部、一抓到底破顽疾……这意味着,相对集中的行政综合执法改革在我市正式落地。

说到抚州的改革,不得不提在全省率先探索推进的“大部门、大警种”制警务改革。以减少指挥层级,破解职能交叉、分工过细、隔阂断层难题为目标,我市“拆庙减官”,市、县两级警种部门警力分别精简73.5%、65.4%,与此同时,基层一线实战警力却增加17.6%,全市破获刑事案件同比上升13%,抓获犯罪嫌疑人同比上升11.7%。

2017年,法治抚州建设的足迹不断延伸,内涵不断扩容,科学立法、严格执法、公正司法、依法行政……无不闪耀法治精神的光芒。

有了法治的活力,中心工作更加深入推进——《抚州市促进公众参与生态文明建设办法》《关于充分发挥检察职能服务生态文明建设的意见》纷纷出台、全市首个生态综合执法大队在宜黄成立……法治护航生态文明建设,为抚州绿色崛起奠定了坚实基础。

有了法治的严谨,诚信建设更加科学规范——市政府投资650万元,对全市信用监管警示系统“一张网”进行升级建设,并推出市场主体二维码信用名片,实现信息开放共享、互联互通。完成了全市市场监管数据库建设工作,共采集23个部门各类信息16241条;部门联动构建信用行为联合激励与惩戒机制,构建公布失信被执行人名单信息常态机制。

有了法治的规范,法律服务更加完善高效——全市各地迅速推进公共法律服务体系建设,市本级公共法律服务线上平台暨“法务云”平台全面建成并投入使用,全市11个县(区)全部建成实体公共法律服务平台,158个乡镇全部建成乡镇公共法律服务中心。同时,健全社会矛盾纠纷排查化解机制和网络,在全省率先建成房屋(土地)矛盾纠纷调处中心,全面建成交通事故、医患纠纷、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染等专业性、行业性调解机构,并挑选53名优秀律师组建抚州市涉法涉诉信访工作律师库。去年,全市公共法律服务中心(站点)为群众提供法律咨询6865人次,开展法律援助2901件,提供法律服务2867人次。

有了法治的精神,司法更加阳光透明——在全省率先开展行政诉讼案件相对集中管辖试点,实行司法辖区与行政区域相对分离,提升行政诉讼案件质效。2017年,全市行政机关参与应诉的行政诉讼案件同比增长16.4%,全市行政机关负责人出庭应诉率达85.2%。行政首长出庭应诉成常态,司法建议整改落实率、涉行政机关的法院生效裁判执行率达100%。同时,稳步推进司法责任制改革,提出“让审理者裁判,由裁判者负责”,保证法官、检察官“以至公无私之心,行正大光明之事”。完善随机抽查机制,实现“双随机一公开”监管全覆盖,向社会全部或有权限地公开法律文书,健全错案防止和纠正机制,严防冤假错案。

一年来,法治抚州建设的各种探索,于无声处成为服务大局、凝聚民心的不竭动力。

本报记者 罗英


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