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理解和把握“实施乡村振兴战略”的思想内涵

发布时间:2018-07-09 11:08 来源: 抚州日报
  

读懂弄通十九大报告关于“实施乡村振兴战略”的部署,主要阐述了五个方面的关系问题:
第一,阐述了“三农”发展与党和国家事业大局的关系问题。报告指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”“根本性问题”在于,没有农业现代化,就不可能有工业化、城市化、信息化的健康发展;没有农民的小康,就不可能有全面小康;没有乡村的振兴,就不可能实现民族的复兴。

第二,阐述了乡村振兴与社会主义现代化的关系问题。报告指出“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”在现代化进程中,乡村从来不是也不应该是处在从属的地位上,它与城市是命运共同体。

第三,阐述了农民与土地的关系问题。报告指出“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”农村基本经营制度,是农村最大的制度政策,不能变,必须巩固并完善农村基本经营制度。

第四,阐述了农业与市场的关系问题。报告指出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。”核心是要解决土地归农民分户经营带来的问题。

第五,阐述了乡村振兴与“人”的关系问题。报告指出“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”强调乡村振兴,要有一个好制度、要有一支好队伍,而乡村发展的本质是人的健康全面发展,只有农民自身素质和能力不断提升,才能有效推进乡村的可持续发展。

如何进一步加深理解十九大报告“实施乡村振兴战略”的思想内涵,对此,笔者有这样几点认识:

一、为什么在“新时代”还要提“乡村振兴”?以往的“三农”问题,我们往往把它看作是农业问题,而农业问题其实就是粮食问题。这样对于农村的定位就是给城市提供粮食而保障社会稳定,最后政策中“三农”问题在落地过程中就被执行为以粮食问题为核心。十九大报告“乡村振兴”中,特别强调“农业农村现代化”,将农村提升到和农业并重且更重要的位置。农村也需要进步,农民也需要奔小康。中国的现代化,应是城市与乡村一体化发展的现代化。

二、为什么是“乡村振兴”而不说“农村振兴”?农村突出的是“农”字,强调产业或经济,让人首先想到的是庄稼;而乡村突出的是“乡”字,强调的是文化与社会,让人想到的是村庄。乡村经济虽然主要是农业,但农业不是唯一的,更为重要的是,乡村是文化、风俗、历史传承的载体,是人们生活的地方,所以乡村的概念涵盖面更广。过去提“建设社会主义新农村”,现在提“乡村振兴”,表明我们的乡村存在弊端现象,必须下大力气才能解决问题。这也表明,农村出现了凋敝现象,说明过去我们在农村发展的体制机制上出了问题,也可以说有人不懂农业如何实现现代化。

三、实施“乡村振兴”的战略内容是什么?所谓“乡村振兴战略”,实际上是立体式的、全方位的重大发展战略,是以更高的站位、更广的视角,把“三农”工作放在了与城镇化、工业化、现代化建设同等重要位置。为此,十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求:“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕”。这五个方面是对经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局在乡村振兴的统筹推进,“乡村振兴”就是要着眼于“五位一体”总体布局,全方位实现乡村现代化、村镇现代化。

四、实施乡村振兴战略的路径是什么?大力实施乡村振兴战略,要以全域化“美丽乡村”建设为目标,着力打好村级集体经济薄弱村歼灭战,大力发展“美丽经济”,注重村庄和周围的整体景观设计,做好打造田野风光、培育农产品品牌、发展民宿旅游等文章,努力走出一条高品质的发展新路。在具体路径上,要紧紧把握十九大报告关于第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策规定,搞好农村土地“三权”分置,积极加快农业现代化,突出加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系。在现代农业经营体系上,要着力培育新型经营主体,发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用;在现代农业生产体系上,要积极加快农业科技创新推广,发挥物质、技术、装备的支持作用,全面实现农业增长动力的转换;在现代农业产业体系上,要不断延长产业链,发挥一、二、三产业融合的乘数效应。

五、要明确制度保障应抓什么?实施“乡村振兴”要有强有力的制度保障。强化乡村振兴制度保障的根本在于健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴战略,要从“懂”农业开始,我们要真正弄明白发展农业的体制、机制、政策。在这里,我们必须向习近平总书记看齐。习近平总书记一贯坚持以人民为中心的发展思想,他的思想形成源于农村基层实践,落脚点是以给老百姓带来利益、农业农村现代化水平是不是实质性提高为判断标准。通过乡村振兴战略,将工业现代化和农业现代化同步推进,让城镇化发展和村镇化发展更加协调,能够实现更多的资源双向流动,形成更好的城乡良性互动,促使农村跟城市一样美好,推动城乡同步迈向现代化。

陈福生


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