搜索
联系电话:0794-8291213  投稿邮箱:fzxww1234@163.com   广告QQ:2403713761  
 现在的位置 抚州新闻网 >专题内容> >昌抚一体化> >理论>
抚州发展产业集群之我见
揭贵华

发布时间:2014-09-27 07:21 来源:
  

在大力实施工业强市战略、尤其是近三年组织实施工业强攻战中,抚州全市上下大力植企业之“树”,造产业之“林”,有效地促进了工业总量增大、质量提升,培植出了一批各具县域经济特色的产业集群,打造出了10个省级产业基地,错位发展取得一定的成效。但我市工业产业集群发展也存在产业集群度不高、产业集群企业规模不大、产业链不长、产业创利税能力不强等问题,需要在贯彻落实《江西省政府关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》过程中,解放思想,抢抓机遇,深化合作,用好政策。创新举措,政策引导,强化调控。

如何抓住有利时机,强力发展抚州产业集群?我认为,需要在严格规划布局,推动产业错位;拉紧土地闸门,实行工业用地产业挂钩配置;强化财税引导,构建产业集聚政策“洼地”;建立利益调整机制,促进项目向集群化流动等方面做好工作。

严格规划布局,推动产业错位发展。近年来,我市全力招商引资兴办工业产业,产业发展的初始期不可避免地出现了同质同构现象。为了防止拼土地、拼政策的恶性竞争,很多园区提出要高端设计,合理分工,错位发展。为此,一要科学论证,高端规划产业定位。要科学论证本地的资源禀赋、交通条件、传统产业、人力资源优势等,遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律,选择主攻方向。每个县(区)重点发展1-2个产业集群,由县(区)政府确认,报上级备案,统筹规划引导。二要因地制宜,创新产业集群培育思路与路径。利用传统产业和人才优势,促进有特色和扎堆发展趋势的块状经济向产业集群方向发展。三要开展产业集群评价考核。要从引导一任接着一任干的思路出发,在对县域经济工业考评时,把产业集群作为重要内容,增大考评分值,从业绩评价、晋升使用等方面,引导、推动县(区)产业集群的发展。

拉紧土地闸门,实行工业用地产业挂钩配置。土地是目前各级政府掌握的重要资源之一。要发挥好土地计划、使用趋严的政策效应,改变工业用地指标“大锅饭”“撒胡椒面”的分配做法,实行产业集群挂钩配置制度,根据县(区)或工业园区产业集群效应、规模、效益、项目和发展趋势等情况,进行量化评价,确定工业用地指标分配。同时,要建立土地使用年度审计制度,对产业集群挂钩配置土地使用情况进行审计,防止挪用或改变土地使用性质。还要建立奖惩制度,对产业集群挂钩配置土地使用不好、产业集群效应不明显的地方,在以后分配土地指标时,根据挪用情况予以扣除;对用得好、产业集群效应明显的地方,可以适当奖励用地指标,要通过土地资源调控,切实把各级政府和工业园区的发展思路、措施引导到发展产业集群中来,这样,既有利用集约使用土地,提高土地使用效率;又可以引导地方政府和园区加快培植主导产业,进而围绕主导产业“精雕细刻”包装项目,延长产业链,加快产业集群的形成,形成良好的“巷子效应”,防止拼土地、拼政策现象的发生。

强化财税引导,构建产业集聚政策“洼地”。在创办园区之初,各地开展全民招商,敞开怀抱揽客,捡到篮里都是菜。在当前宏观经济下行压力增大和中央稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策背景下,工业投资增长乏力将是一个漫长的过程,实现产业集群必须有超常的政策举措,才能构建好产业集群政策“洼地”。为此,一要落实兑现各项扶持政策。凡属国家出台的扶持中小企业发展的各项政策,如资源综合利用、科技创新、技术改造、节能减排等要一一清理自查,逐项落实。同时,要落实兑现地方承诺的“减二免三”等优惠政策,做到诚信于企,取信于民。二要研究制定财税倾斜政策。对符合地方产业集群布局规划的产业,要不同于一般的产业,制定出特殊的倾斜扶持政策,从税收方面给予倾斜,从财政扶持资金方面优先安排,使企业感受到政府的关怀和厚爱。三要在资源要素上优先保障。切实帮助企业解决融资、用工、用地困难,对企业所需的水、电、气、物流,员工所需的公(廉)租房等要素优先保障,并从环保容量、员工子女入学等方面重点支持,为产业集群项目入驻和企业发展创造优厚的条件,提供优质的服务。

建立利益调整机制,促进项目向集群化流动。在“三大战役”中,全市上下已牢固树立起了经济发展意识,但随着融入南昌、对接海西、深化区域合作、建设向莆经济带战略的推进,已有的经济发展意识也要更新升级。要围绕发展产业集群,实现错位发展的目标谋篇布局,开展工作。要树立招商全局观念。县(区)在招商引资工作中,要顾全大局,严格执行全市统一的产业布局规划,按照优化资源配置、有利于充分发挥各地特色和优势的原则,协调一致,互相支持。要把招商引资的目标定在市外,而不是县(区)之间的竞相压价、互挖墙脚,坚决遏制县(区)之间的恶性竞争。鼓励各县(区)将不适宜在本地落户的项目引进到市内其他园区,鼓励县(区)将园区内已有的“孤雁”项目(企业)向市内产业集群园区转移。要加快研究制定优化县(区)产业园区产业布局利益调整机制,对上述“两个鼓励”的项目,根据项目的性质,一定期间产业的税费、经济统计指标等,由项目引进方或迁出方与项目建成地按一定比例分享,也可采取“飞地”建设模式,安排不符合本县(区)产业园区产业集群项目,加快产业集群培植速度,避免园区产业同质同构化。


相关链接

微信公众号
抚州新闻网
抚州论坛
新浪微博
腾讯微博

Copyright www.zgfznews.com All Rights Reserved 抚州日报社版权所有 
主办:中共抚州市委宣传部 承办:抚州日报社 备案号:赣ICP备10201717-2